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FDI对中国产业结构优化的负面影响

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  [摘要] 外商直接投资(FDI)促进全球经济的发展,也对东道国产业产生直接或间接的影响,从而改变东道国的产业结构,一方面有可能促进东道国经济结构和产业结构的优化;但另一方面,如果利用不当,也会对东道国产业造成严重的负面影响。本文通过探讨FDI对中国产业结构的负面影响,结合我国FDI 利用的实践,提出对安全高效利用FDI以促进中国产业结构优化的建议。
  [关键词] FDI 产业结构优化 负面影响
  
  一、中国产业结构发展现状及存在问题
  中国产业结构的变化大体经历了三个阶段。1978年~1984年:农业产业迅速发展时期。第一产业占国民生产总值比重迅速上升,第二产业比重迅速下降。1978年,第一、二、三产业在国民生产总值中所占的比重分别约为28%、48.2%、23.7%,1984年,三个产业比重分别约为32. 2%、43%、24.8%。这一时期农村和农业改革推动了第一产业发展,使工农业比例不协调状况得较大改善。1985年-1992年:非农产业迅速发展时期。二、三产业在国民生产总值中所占比重迅速上升,第一产业比重迅速下降。1985年中国第一、二、三产业在国民生产总值中所占的比重分别约为31%、44%、25%,到1992年其比重分别约为23%、48%、29%。劳动力从第一产业大量转移到第二、三产业,特别推动了第三产业发展。1993年~2005年:第二产业高速发展时期。基础设施包括能源、交通和通讯设施迅速发展,第二产业的比重迅速上升。1993年第一、二、三产业在国民经济总值中所占有的比重分别为:22.4%、48.3%、29.3%,2005年,这一比重分别为12.5%、47.3%、40.2%。
  目前,我国在国际产业分工中间的地位,仍然是以劳动密集型产业的出口为主。对外出口的贸易总额中57%由外商投资企业产品出口。虽然高新技术产品出口2005年超过2500亿美元,占整个贸易出口总量的三分之一,但其中87.5%是加工贸易,并无自己的核心技术和知识产权。中国利用外资的政策需要调整,主要矛盾是弥补技术缺口。结构调整需要解决和改善中国在国际分工体系中间的地位,积极推进产业升级,提高自主知识产权的比重,提升出口贸易中间附加值高的产业的比重。
  二、FDI对中国产业结构优化的负面影响
  1.FDI主导的价格贸易不利于我国对外贸易增长方式转变。近年来,加工贸易在我国对外贸易中占有80%左右。加工贸易的附加值较低、价值链较短,容易家具贸易失衡。由于加工贸易出口的商品其技术产权多属发达国家的跨国公司,价格贸易出口商品的利润大部分回流至发达国家,对我国经济发展的直接贡献有限。
  2.第二产业外资企业经济效益增长放慢。流入我国的FDI主要投向于第二产业,因此第二产业外资企业的效益较能反映我国外资企业的整体经营状况,也对未来流入我国FDI的产业投向有一定影响。2004年之前外资企业的劳动生产率一直呈现明显的上升趋势,并高于国企同期水平;2005年,外企这一指标上升幅度低于国企;2006年起下降,低于国企水平。外资企业对内资企业的拉动作用,与外资企业和内资企业的技术管理水平差距有明显关系。
  3.外资的并购风险。加入WTO以来,以并购方式进入我国的FDI规模呈现明显的上升趋势。2005年,我国采用并购方式FDI流入额82.5亿美元,占全球的1.2%。(世界投资报告,2006)风险显现:全面压迫。并购条件越来越苛刻。如,外资必须控股、被并购方必须是行业龙头企业、收益必须超过15%;整体蚕食。比如美国卡特彼勒公司于1995年与“徐工”建立的第一个合资企业,从部分控股开始,又吞并了山东工程机械厂;重点斩首。外资专门选择我国产业龙头企业作为并购重点,利用国企改制和地方国有产权改革的时机,加速并购步伐,意在实现对整个中国市场的控制;联合并购。如在美国卡特彼勒大举进军中国机械工程行业的同时,美国凯雷投资集团收购徐工集团85%的股权;分步到位。外资在与中国企业进行合资以后,采取分步手段,中资一步步陷入亏损,最终被迫将整个企业拱手相让,变成外方独资企业。
  三、利用FDI优化中国产业结构的对策建议
  1.加强对外资的结构导向。不仅通过政策导向把外商直接投资项目更多的引向高新技术产业、服务业等中国需要着力发展的领域,也要对造纸业和一些重化工工业等外商已居主导地位和对生态资源环境形成负面影响的行业采取严格的限制措施,避免外资对中国支柱产业的控制以及对中国资源环境的破坏。鼓励外资参与汽车、机械制造等传统产业的改造。鼓励外资投于高新技术产业。优先发展信息技术产业、新材料和生物技术产业,加快发展航空航天产业等。
  2.改变引进外资的方式。调整产业结构的重要措施要压缩和优化存量资本,吸引跨国公司有效并购重组劣势企业,使国际上先进的技术设备、管理方式扩散,实现资源的合理配置。尽快建立完善有关外资并购国内企业的法律政策框架体系及操作规程,积极培育资本市场,保证资金的安全有效运行。
  3.积极引导外资向服务业的流动。积极发展旅游、文化、教育等需求潜力较大的行业,鼓励外资以合资、合作等形式参与文化、教育等行业,依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整。
  4.注重对内资的培养。重新调整利于外资的战略,积极培育国内企业的竞争能力,取消内资企业相对于外资企业的非国民待遇,公平竞争。
  
  参考文献:
  [1]郑桂环谢雯张等:对中美和中欧贸易平衡的预测与分析,《中国科学院预测科学研究中心研究报告》,科学出版社,2007年5月
  [2]李大伟等:2007年我国FDI预测与展望,《2007年中国经济预测与展望》,科学出版社,2007年5月
  
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