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论电信业的历史及其未来走向

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  [摘要] 20世纪80年代,世界范围内的电信业打破垄断,引入了竞争;近年来,电信业又掀起了一股兼并重组风潮,标志着一个新的发展阶段即将到来。在世界电信业兼并重组的大形势面前,我国电信业该何去何从?这是本文要探讨的主要内容。
  [关键词] 电信业 兼并重组 未来走向
  
  一、世界电信业的历史与现状
  从电信技术和业务发展角度来看,电信的历史可以追溯到电报发明的1837年。“电信”概念原本是指电报和电话,但随着电话业的发展,电报逐步被电话替代而日趋萎缩。历史上的电信业主要是指电话业。电信业的概念在不同发展阶段有不同的表述形式,根据其目前发展情况电信业比较严格的定义可以归纳为:电信业是利用有线、无线的手段以电磁或光电系统,提供语音电话、数据传输和网络元素出租的电信服务产业,其产品形式是无形的信息传递及相关服务。
  从20世纪初,共出现了三个电信企业兼并的高峰时期。1894年,由于美国贝尔电话公司所拥有的电话技术专利到期,使其基于专利的独家垄断经营格局被打破。电信业的高额产业利润吸引了大批新企业进入。1897年,新电话公司数量达到6000多家,使贝尔电话公司的市场占有率下降到50%左右。1899年,在贝尔电话公司面临激烈竞争威胁、市场份额受到急剧侵蚀的情况下,其长途子公司AT&T(美国电话电报公司)兼并了母公司贝尔电话公司。AT&T为了对抗新兴电话公司的市场竞争,在采取价格战、抢夺电话运营权、拒绝互联互通等策略的同时,对新电话公司进行大举兼并,而新电话公司为了扩大经营规模、增强竞争实力,尤其是为了与AT&T的贝尔系统进行抗衡,也纷纷进行兼并,从而产生了电信业的第一个兼并浪潮。
  到1913年,兼并及其他形式竞争的结果使新电话公司只剩下1500家左右。美国政府于1922年冻结了AT&T与剩下的电话公司的经营区域,各自垄断经营区内的电信业务,使美国电信业重新回到垄断状态。1982年,美国司法部对AT&T的反垄断诉讼致使AT&T 对贝尔系统进行分割,AT&T只能提供长途电话业务并开放长途市场,本地电话业务则分解为7个相互独立、垄断经营的运营公司。在1984 年AT&T完成分割后到1994年的10 年间,长途市场的开放导致了一系列的兼并活动,其中具代表性的兼并案有Sprint 以30 亿美元收购Contel 移动通信公司,MCI 收购当时第四大长途通信公司Telecom USA,LDDS对Advance Telecommunications、Resurgens 和IDB World Com 的收购,这就是电信业的第二个兼并浪潮。1996 年,美国颁布了旨在全面开放国内电信市场的新《电信法》,1997年2月,占全球电信市场90%份额的69个世贸组织成员国签署了WTO基础电信协议,规定从1998 年1月1日开始,相互逐步全面开放各自国内的电信市场。
  欧盟为建立其统一市场,逐步建立并实施欧盟范围内统一的电信管制框架。欧盟各国电信业改革特点是,保持原有的国家主体电信企业,继续在全国经营各类电信业务,但实行政企分开,进行公司化和股份制改造,并同时发放一批新的经营许可证。国家通过立法对主体电信企业进行监管,以扶植竞争对手,逐步形成有效竞争。短短几年时间,造就了一批经营全业务的、国际化的、具有较强竞争实力的主体电信企业,比如德国电信、英国电信、法国电信,在全球市场上的竞争实力与美国电信巨头不相上下。
  日本主体电信企业NTT的体制改革的最早始于1982年,日本政府“第二次临时调查委员会”在NTT民营化的报告中,第一次提出以分割NTT为核心的改革方案,主张将其分成运营主干网络的“中央公社”和若干个“本地公社”。然而,“分割案”受到包括邮政省、NTT在内的政府部门、企业等各方的强烈反对,被迫冻结五年。1990年,邮政省电信审议会再次提出长话、市话分割方案,即将NTT分成一个长途公司和一个本地公司,但由于大藏省、经济界、企业界的强烈反对,再次被迫冻结五年。1995年3月,电信审议会旧事重提,由此引起了长达一年零九个月的“NTT分割论争”。1996年12月,在日本首相桥本龙太郎的直接过问下,邮政省决定将NTT的分割变成企业内部重组。NTT的重组不但没有分割,其实力反而有所增强。这个业务收入世界第一,经营本地、长途、移动、数据的全业务的现代电信公司正在世界电信市场上呼风唤雨。
  目前,全球电信业经历着一场新的阵痛。20世纪90年代是欧美电信管制政策走向自由竞争的时代,随着管制的放松和解除,大量新运营商涌入了电信领域。同时,全球化趋势促使部分运营商通过购并进行跨国、跨地区扩展,造成了短期内的“泡沫繁荣”,恶性竞争带来的价格战很快就侵蚀了整个行业。雪上加霜的是,全球(尤其是在欧洲)征收的约1500亿美元的频谱/ 运营证费相当于运营商4年的设备投资。巨额政府收费和跨国购并造成了一些主要运营商债台高筑,例如法国电信和德国电信。从管制政策角度来看,人们忽略了通信行业的特点:初期投入巨大,而建成后的网络将在十几年内存在并不断升级发展,一旦形成过度竞争,“多余”的网络甚至在某些运营商破产后都将继续存在而不能在短期内消化掉。这对国家经济基础的稳定和安全也会带来一定的冲击。产业的淘汰和整合是不可避免的。分析表明,大批在20世纪90年代创立的新运营商将走向破产或被兼并,大批跨国运营商也将撤回国内,这是市场纠正过程中不可避免的一个痛苦过程。而设备供应商也正经历着改组的阵痛。
  二、中国电信业历史与现状
  新中国成立后,公用电信业一直由邮电部独家经营,邮电部是国家电信政策的制定者、执行者,又是电信业的经营者,既是“裁判员”,又是“运动员”。20世纪80年代以来,一些非电信企业开始经营除电话和移动电话以外的电信增值业务,但直到1993年,邮电部才正式允许非电信企业经营非公用通信以外的通信业务。进入20世纪90年代,中国电信业进入前所未有的高速发展时期,打破邮电独家垄断经营的呼声也日益高涨,在这种背景下,1993年底,国务院正式批准成立中国联合通信有限公司。1995年,长城电信获准在四个城市经营CDMA移动电话业务;1997年,中国电信(香港)成功在香港上市;1999年,原属中国电信总局的中国移动通信集团和国信寻呼正式从中国电信总局脱离出来,并且国信寻呼并入中国联通,几乎在同时,信息产业部批准中国电信、联通、吉通三家公司建设IP电话商用试验网,随后又批准了中国国际网络通信有限公司(简称网通)经营IP电话。一个多元化的竞争格局开始形成。2002年中国电信和中国网通南北分拆,从形式上打破了固话领域的垄断。
  2006年全国电话用户总数突破8亿户,移动电话用户总数突破4亿户。固定电话用户总数达到36781.2万户。固定电话普及率和移动电话普及率分别达到28.1部/百人和35.3部/百人。2006年电信业务总量、业务收入各月同比增长率分别保持在25%、11%左右。但从结构来看,电信各项业务发展速度不一,电信业务收入结构变化较大。移动通信收入、固定数据通信收入同比增长率分别达到18.5%、24.6%,远远高于电信总收入同比增长率,占总收入的比重分别达到47.3%、7.9%,比2005年分别上升了2.83%、0.84%,而固定本地电话业务收入、长途电话业务收入占总收入的比重分别下降了2.62%、0.99%,还首次出现了固定本地电话业务收入负增长的状况。
  
  这种电信业务内部结构的调整对中国电信和中国网通非常不利,小灵通业务的放缓和固定本地电话业务收入负增长的状况让两大固网运营商不得不寻求主业的转型,但从2006年的情况来看,单靠自身的转型已难以扭转收入增长乏力的局面,两大运营商整合后获得3G牌照的可能性正在迅速提升,实现电信运营商全方

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