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新形势下提高长沙利用外资质量的途径与对策

减小字体 增大字体 作者:暂不清楚  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  一、长沙利用FDI的现状
  长沙利用外商直接投资(FDI)取得较大成效,2000年~2005年期间每年实际利用外资从1.8亿美元增到9美元,年均增长率为38%;外资企业实现的营业收入从2002年的140亿元增长到2005年的294亿元,年均增长28%;从外资依存度看,1996年~2005年长沙外资依存度平均10%,略低于全国平均水平10.6%,这说明近10年长沙利用FDI的规模和水平与全国平均水平接近 。上述分析表明,长沙外资经济得到较大发展,但随着经济的发展,各项指标已跃上一个新的台阶,利用外资已经进入新的阶段,即长沙利用FDI已经进入重质量的阶段。
  二、长沙利用FDI质量方面的主要问题
  1.长沙引进外资的结构不合理,房地产投资比重过大,仅次于制造业,近两年增长幅度大,比重超过30%,历年实际累计投资的比重近27%,这容易引起经济波动和制造经济泡沫,而农业、基础设施和公共服务等利用外资的比例偏低,占总量的9%,这不利于长沙产业结构的调整、升级和优化;从来源结构看,长沙利用外资一直以亚洲国家或地区的FDI为主,欧盟和美国特别是世界500强的外国跨国公司在长沙投资的企业仍然不多,2005年长沙实际利用亚洲FDI达5.6亿美元,比重为62%,欧美2.7亿美元,比重为30%。
  2.投资先进技术产业的FDI少,FDI项目的技术含量不高,长沙引进的FDI属于劳动密集性和成熟性技术项目的多,欧美则多是资本密集性或技术密集性的项目比重低,尤其是高新技术产业利用外资的比重很低,R&D投资没有起步,2003年~2005年长沙实际经营的FDI企业中属于先进技术的企业每年都不超过20个,最多的2005年只有总FDI企业的2.8%,这对长沙技术进步的作用不大。
  3.长沙引进重污染的FDI项目多,如橡胶塑料、化工、电池、制药、制革、电镀和化妆品等,从2003年至2005年仅化工(涂料、日用化学品、肥料等)、电池、制药的合同外资三年分别为2033万美元、6699万美元、6215万美元,分别占当年合同FDI的2.6%、7.4%、4%,从长期看,引进严重污染的FDI必然影响长沙经济增长质量,妨碍长沙的可持续发展。
  4.FDI企业经营的本地化程度不高。Kumar认为FDI企业经营的本地化程度是衡量FDI质量的重要指标,因为这一指标能反映FDI企业的溢出效应、就业效应等。1999年~2004年期间,长沙FDI企业经营的本地化程度最高的1999年仅27%,平均26%,远低于全国水平。这可以得出两个结论:一是就业效应不突出;二是长沙利用FDI的溢出效应不高。
  5.FDI对长沙技术进步的作用小。FDI在长沙的溢出效应不高表现在新产品的开发、关联效应等方面。从LG飞利浦曙光、博世汽车部件等企业看,FDI带来的是二流技术、应用技术,而且由于国内相关这些行业的技术能力较弱,不能与FDI企业形成有效竞争,产生的技术溢出非常有限,对推动长沙的技术进步作用小;虽然一些FDI企业带来了先进制造技术,但没有带来产品开发技术,即没有引进技术能力,没有形成自主创新的能力。人才主要由本地企业流向FDI企业,这种单向流动决定了FDI技术扩散有限。长沙FDI企业的前后向关联少,长沙很少有与FDI企业配套的本地企业, FDI的溢出效应弱。而FDI企业产生的溢出效应小则反映FDI对推动长沙技术进步的作用不大。
  6.FDI对长沙产业升级的作用小。投资于制造业的FDI多是劳动密集型和成熟技术型产业,投资先进制造业的外资少,不能有效推动产业结构升级;从第三产业看,2001年~2004年期间,交通运输、仓储和邮政,以及其他社会服务业利用FDI的比重变化与长沙这些产业在GDP占的比重变化不一致,说明FDI并没有明显推动第三产业结构的变化,尤其是信息产业、科学技术、技术服务、咨询和中介服务利用外资极少,长沙利用FDI没有推动第三产业结构的调整。
  7.FDI对长沙出口的贡献远低于全国水平。FDI对长沙出口有显著的积极作用,但与全国相比,FDI对长沙出口的贡献远低于全国水平,2000年~2005年间,长沙FDI企业出口占总出口的比重6年平均为31%,而全国平均53%,长沙FDI企业出口的贡献6年平均为22%,而全国平均65%,长沙FDI企业对出口的拉动6年平均为6%,而全国平均16%,因此从FDI企业出口占总出口的比重、对出口的贡献和对出口的拉动看,长沙的水平都大大低于全国水平。
  总之,长沙利用FDI在多方面方面的质量低,说明湖南利用FDI是数量型、而非质量型的,即FDI质量总体上仍然不高,其原因是在利用外资上重引进、轻管理、轻利用,因此长沙利用FDI数量虽然较多,但质量不高。
  三、提高长沙利用FDI质量的主要途径
  1.优化长沙引进FDI的结构。一是优化FDI的来源结构,即加大引进欧美或世界500强投资的力度,引导更多的欧美或世界500强FDI进入长沙;二是优化FDI的产业结构,引导FDI流向长沙鼓励发展的现代农业、先进制造业如汽车、电子、机械制造等、高新技术产业如信息技术、新材料、生物技术等及配套产业、基础设施产业、出口导向产业、公共服务业,以打破产业发展瓶颈、调整产业结构和推动长沙产业向资本密集型、技术密集型产业过度,加快长沙产业结构的优化升级;三是积极引导行业引资来源多元化,鼓励FDI企业之间形成竞争;这既能促使FDI企业转移技术、产生更多溢出效应,同时有利于形成良好的公平竞争环境,促使本地企业的发展。
  2.鼓励外商投资R&D项目,设立R&D中心。R&D是知识、技术高度密集性的活动,外商投资R&D不仅为长沙带来先进的技术和知识,而且R&D活动对长沙产生大量溢出效应,这样能提高长沙R&D能力、为长沙培养高级研究开发和管理人才,推动长沙技术进步。目前外商在长沙投资R&D几乎还没有起步,积极引导外商在长沙投资R&D对长沙技术进步、经济增长质量的提高和经济竞争力的提升比引进一般FDI项目的意义更为重要。
  3.提高引进FDI项目的技术含量,严格限制低技术含量和污染较严重的FDI项目进入。长沙现阶段引资主要不是弥补资本缺口,最重要的是利用FDI来引进先进技术、管理知识和获得世界市场信息等,能不能通过引进FDI项目获得技术是衡量长沙利用FDI是否成功的一个标准。引进具有先进技术的外资项目,FDI向长沙转移的技术就会更先进,潜在的溢出效应更大,这样能推动长沙技术进步。同时限制污染项目的进入,能减少FDI对长沙环境的负效应,提高从FDI获得的净收益,改善长沙利用FDI的质量。
  4.进一步改善长沙基础设施,以吸引大项目FDI的流入。大规模的FDI企业由于投资金额多、周期长、风险高,投资决策更注重基础设施的质量,基础设施的质量越高,不仅能降低企业经营成本,而且有利于企业的长期投资经营,罗长远(2005)的理论和实证研究表明,不同质量的基础设施能甄别不同实力的FDI,即基础设施的质量越高,越能吸引欧美的FDI。因此改善长沙基础设施,提高长沙基础设施的质量,能提高长沙引进FDI的质量。
  5.加强对FDI企业的管理,规范FDI企业的经营,提高利用FDI的质量。对外资要实行集中统一管理,加强对中外合资方的资产评估工作,防止外方资产高估、中方资产低估;加强外资方引进设备的管理,防止引进陈旧的设备或以次充好;积极监管合资企业的资产,防止中方资产的流失;积极调查世界市场,及时掌握商品价格信息,防止外资方利用世界市场信息优势高进低出损害本地企业利益;积极监管FDI企业的经营,控制FDI企业三废的排放。
  
  6.提高FDI企业经营的本地化程度。一是促进长沙本地企业与FDI的产业关联,延长FDI的产业链,提高FDI的产业关联效应。二是鼓励FDI企业延长生产的环节,有利于FDI企业在长沙增加产品的增加值,这实际上就是提高了FDI的效应溢出和就业效应。
  7.创造公平竞争的环境,确保

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