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我国区域性公共产品供给不足与过剩的原因分析及对策

减小字体 增大字体 作者:暂不清楚  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  [摘要] 本文运用公共产品理论,破解在我国区域经济合作飞速发展背景下区域性公共产品的供给困境,为解决区域性公共产品供给困境给出解答。
  [关键词] 区域性公共产品 供给 过剩 不足
  
  一、问题提出背景
  随着经济的飞速发展,地区之间的合作不断增加,长、珠江三角洲,已经成为经济最强的经济区域;西咸(西安咸阳)一体化、郑汴(郑州开封)一体化,宗旨是加强整个地区的经济实力,发挥“一加一大于二”的潜力。区域间的合作,要求共同提供公共产品,也就产生了区域性公共物品。区域性公共物品是“以实现区域经济长期稳定的发展为目标,保障区域经济发展的安全和秩序,并为区域内广大群众所消费的,在整个区域中的起着影响作用的公共品”,它具有明显的空间性,“只要区域公共品被提供出来,其受益面一般局限在当前的区域范围内,其他区域一般受益不大。也有一些更大区域的公共品,对于其中的各小区域而言也是公共品,各小区域均会受益,但对同等地位的其他大区域而言,受益面仍然很小。”
  二、区域性公共物品提供的问题——不足与过剩的现象
  由于区域经济合作的各方政府都从经济理性人角度来考虑自身区域的利益,从而决定公共物品的提供很少考虑其他区域的需要,造成区域性公共物品供给过剩;而公共物品外部正效应会抑制供给积极性,造成供给不足。
  三、区域性公共物品提供的不足与过剩的原因分析
  1.区域性公共物品的外部性造成提供的不足
  区域性公共物品被整个区域共用,使该物品具有外部正效应,其他区域对于该物品的使用价格基本上为零或者很低(在建设方收取费用的情况下),形成了搭便车现象,就会抑制供方的积极性,造成供给不足。
  2.政府间合作的障碍造成区域性公共物品提供不足
  由于区域内的所有政府都参与到了一项公共物品的提供中来,造成各政府之间出于自身利益最大化考虑的各种博弈行为。假设一个经济合作区域由A、B两个政府组成,某区域性公共物品的提供总共需要100单位的投入,假设每个地区有两种选择:合作提供(每个地区支付一半成本即50单位成本,但合作可以双方各受益80单位效用)和不合作提供(提供方单独承担100单位成本,获得80单位效用,由于外部性,非合作方获得50单位效用),双方合作提供能达到双方效用最大化,由于选择单方不合作能取得自身更大效用,其结果也就是双方均不合作的“囚徒困境”。
  3.政府单方面追求本地区利益和自身政绩造成区域性公共产品供给过剩
  目前考核地方政府政绩的主要手段是考核政府在一定时间内提供公共物品的数量,因而形成一种“追求政绩——扩大不必要的支出——挤占必要建设资金——造成经济落后——-继续追求政绩”的恶性循环,造成资源浪费;另一些政府出于发展经济的需要,大力建设一些非配套性公共物品,忽视了区域经济合作的需要,也会造成区域性公共物品提供过量。
  4.中央政府过度涉足区域公共物品规划造成公共物品提供的不足与过剩
  如果一个经济合作区域内的公共物品由中央政府来提供,由于中央政府对地方经济区域了解往往缺乏足够认识,不了解各子地域的公共物品需求,也就会导致对经济合作区域内的公共物品供给产生过剩与不足,造成经济合作区域内公共物品的分配苦乐不均。
  四、解决的对策
  1.对于区域性公共物品的外部性问题。通过加强区域内政府间协作,共担成本;也可以由建设方对区域内其他使用方收取费用的办法,补偿外部性,将外部性内部化。
  2.对于政府间的合作障碍问题,应当在政府间树立良好的科学发展观,消除地方保护主义,使其认识到区域公共物品对于整个区域的重要性,认识到区域发展“一荣俱荣,一损俱损”的利益一体化,使区域内政府达成共识,建立起良好的合作机制。
  3.对于政府追求政绩的短视效应,应当从两个方面解决,一方面应当探索更加科学的政考核制度,以避免对政府追逐不正常利益行为的刺激;另一方面应当加强公众对政府决策的监督,允许公众参与到公共物品生产的决策中,如引入听证制度,同时加强对不合理决策的惩处力度,尽量使政府区域公共提供依照整个区域的正常合理需求科学提供。
  4.对于中央政府过度涉足区域公共物品规划,应当避免中央政府过多地介入地方事务,给与地方足够的决定权,以便能使地方政府根据地方实际情况更切合实际的分配资源、提供区域公共物品。
  
  参考文献:
  [1]龙游宇:论区域公共品的适度提供[D].湘潭大学.2002.5月:4
  [2]龙游宇:论区域公共品及其提供主体[J].韶关学院学报(社会科学版),2003.1:51
  [3]樊勇明杜莉:公共经济学[M].复旦大学出版社,2001,3:300
  
  注:“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”
  
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