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农业人口城镇化问题经济研究

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  [摘要] 城镇化是一个系统过程,需要从社会经济、教育、文化等多方面进行调整,共同构建一个适合当前社会发展形势的社会结构。 农民市民化则是一项复杂的社会系统工程,它不仅是农民社会身份和职业的转变和农民居住空间的地域转移,而且是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式的变迁,是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程。
  [关键词] 金融改革 社会保障 农民市民化
  
  一、 农村的金融改革
  长期以来,我国的农村金融机构主要是农村信用合作社。农村金融体系改革就是要探讨用什么具体方式来解决农村金融所存在的问题。随着我国经济的发展,在金融领域呈现出金融总量扩大,金融机构多元化,和金融体制市场化的特征。但是,这种金融总量的扩大在很多农村地区并不是建立在更好地为农民服务的基础上的,而是为金融机构自身利益服务,金融机构的多元化对于多数农村地区还显得很遥远,而金融体制的市场化存在着很大的主观意识,是为了市场化而市场化,而不是根据用户的需求和自身发展的需要自然地向市场化方向靠拢。因此城镇化过程中,金融机构要对自身利益的定位进行一些调整,要把长远利益和眼前利益相协调。可喜的是,越来越多的金融机构认识到了这点。据政府公布的最新信息,已有一部分金融机构重新开放了针对农村、农民的小额贷款业务。政府也可以一方面对信用社进行改革,另一方面引入新的大型金融机构,既从内在改变原有金融机构的结构,又从外部引入竞争,达到标本兼治的效果。
  二、城镇化过程中的社会保障
  农民主要靠土地、子女或者自我积累为自己提供保障。在当前社会结构发生重大变化的情况下,这种保障体系在保障能力上明显不足,也与全面提高人民生活水平,实现现代化的目标相违背。所以需要对它进行变革。
  农村人口城镇化过程中的社会保障主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障、灾害与事故保险四个方面。对于养老部分,依然采用社会和家庭相结合的形式,这样不会给社会造成过大压力,也由于对亲情的提倡利于整体社会的整合。医疗保险可以采用国家补贴,群体联保的形式来作为过度。对于最低生活保障的问题由于经济能力原因可以暂时搁置,只对于个别无劳动能力的进行救济,在整体经济发展到更高阶段的时候再进行规划。灾害与事故保险要以保险公司为主,大面积铺开,这需要政府的政策参与和支持。上海周边地区的农业投保率比较高,就得益于其经济情况好和政策支持。
  加快郊区农民社会保障制度的改革创新,促进农民养老方式的社会化和市民化。郊区征地农民实际上已经是法律意义上的城市居民,理应享受城市居民同等的养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障待遇。我们可以为他们设计一个便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案:先办理养老保险,后医疗保险和失业保险,因地制宜、循序渐进。例如武汉市的城市化进程,启动了城中村综合改造工程。两年里已成功改造了41个城中村,今年内还将让二环线以内的56个“村委会”变成“居委会”,“村民”变“市民”。二环以外的23个城中村,则结合项目启动有条件地推进。“村民”变“市民”后,全部纳入统一的社会保障体系,原城中村的公共设施和居住环境也大为改善。
  三、农民市民化
  城市化是市民化的舞台和载体,市民化是城市化的结果和目的。农民市民化是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程,是推动社会历史进步和实现社会现代化目标的过程。由于历史条件和具体发展道路的差异,在典型的西方国家工业化和城市化过程中,传统农民转化为城市市民常常是通过剥夺农村居民的土地、将农村人口驱逐到城市,使之成为城市工厂中的工人而实现的,这一过程保证了大工业扩张时期的劳动力供给和再生产。而在中国,农民到城市就业大多是行动主体理性选择和市场选择的结果。在农村现代化与城市化的发展阶段中,市民化是实现农村现代化的重要阶段,是全面实现小康社会的重大战略举措。我国是一个农业大国,只有让大多数农民尽快富裕起来,才能说中国真正富了起来,才能最终完成全面建设小康社会的重大任务。农民市民化也是实现农村剩余劳动力转移的有效途径。我国的基本国情是农村人多地少,存在着大量的剩余劳动力,而解决这些剩余劳动力的根本出路在于向城市转移,变农民为市民。让大多数人居住在农村,挤在有限的农业生产上,分享着有限的自然资源,中国现代化就不可能实现。农民市民化与农村城市化和农业现代化是“三位一体”的整体推进过程。因此,必须在实现农村城市化和农业现代化的同时,稳步推动农民市民化的进程,以共同促进城乡一体化的发展。农民市民化可以在一定程度上提高农民的文明素质,农民市民化以后,进入到开放的现代化城市中,在价值观念、思维方式、心理结构、言行举止、竞争意识等方面都将要发生深刻的变化,产生质的飞跃。
  “农民市民化”这一概念,从狭义的角度来看,主要是指农民、城市农民工等在身份上获得作为城市居民相同的合法身份和社会权利的过程,如居留权、选举权、受教育权、劳动与社会保障权等。从广义的角度来看,则是指在我国现代化建设过程中,借助于工业化和城市化的推动,使现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利,以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化,以实现城市文明的社会变迁过程。显然,完整的农民市民化应该包括这两个方面的内容。
  总之,农民市民化不仅仅是职业身份的转变(非农化)和居住空间的转移(城市化),更是农民社会文化属性与角色内涵的转型过程(市民化)和各种社会关系的重构过程(结构化)。 户籍转变、地域转移、职业转换只是农民市民化进程的“外部特性”,而更为重要的是如何在角色群体的内涵上实现“农民市民化”的真正转型。根除城乡差别的标志不仅表现在物质形态上,更体现在作为群体的人身上。未来的农民只有职业分工的不同,而在社会地位、权益保障、思想观念、行为方式、生活质量、社会参与等方面与市民将不仅没有本质性的差别,而且完全应该是一致的。这既是中国现代化的必然要求,也是人类社会发展的最高目标。
  
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