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大连低收入乡镇农民增收的统计调查与对策

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  [摘要] 结合大连农村实际,在对低收入乡镇农民增收现状调查分析的基础上,有针对性地从政策推动、科技驱动、龙头牵动、劳动力转移四个方面,提出了增加农民收入的对策与建议。
  [关键词] 低收入乡镇 农民增收 政策推动 科技驱动 龙头牵动 劳动力转移
  
  全面推进社会主义新农村建设,增加农民收入是一个重要的出发点和落脚点。“十五”期间,大连市出台多种支农惠农政策,财政支持“三农”的资金达46亿元,比“九五”增加了3倍多。农民人均收入增幅连年位居全省之首,2005年达到5903元。2006年达到6984元。农民人均纯收入当年增长1081元,同比增长18.3%,连续3年保持两位数增长,是十多年来增长幅度最高的年份。“十五”取得的丰硕成果和积累的宝贵经验,为“十一五”建设社会主义新农村的良好开局奠定了坚实基础。大连市农村面积占全市面积的80%,农村人口290万,约占大连市人口的二分之一。没有广大农村地区的经济文化发展,就谈不上大连的现代化。能否结合大连的实际,将建设社会主义新农村这一重大历史任务落到实处,对于大连的全面振兴和整体现代化关系极大,意义重大。
  目前,大连市已确定了16个乡镇和104个村为全市新农村建设示范乡村。尽管大连农村经济发展一直走在全省前列,但农村各地经济发展并不平衡,农村现状差别较大。千方百计增加农民的收入仍是农民最急迫、最直接、最关心的实际问题。尤其低收入乡镇近年来农民收入仍然增长缓慢,农民收入地区差距、农民内部收入差距和城乡差距进一步扩大,已成为影响农业发展和农村稳定的根本问题。到2020年全国人均国内生产总值要达到3000美元,农民人均年纯收入要达到8000元人民币。农民人均收入要在2000年的基础上增长3.6倍,年递增速度需达到6.6%以上,因此农民增收的形势依然严峻。研究农民增收重点要研究贫困地区、低收入乡镇的农民如何增收问题。根据近几年来大连市农村发展的现状和农民收入变化特点的分析,笔者认为低收入乡镇农民的增收需要三步并作两步走,增收任务十分艰巨。增收可以依靠如下办法:
  一、政策推动
  由于收入有限,农民自身对农业直接投资严重不足。其后果是农业科技含量低、基础设施老化失修,农业生产条件更加恶化,抵御自然灾害的能力下降,直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。因此缺少资金是影响农民增收的主要瓶颈。这就必须加强有力的政策推动。
  近年来,大连市一年出台一个重要文件。2002年出台取消水果特产税的49号文件,2003年出台支持拉动农民增收项目发展的15号文件,2004年出台扶持低收入乡镇发展的57号文件,2005年出台大力提高农业综合生产能力的8号文件。在全省率先取消了农业税、农业特产税和两税附加,并加大了粮食直补、良种补贴和农机补贴的力度。2006年出台《大连市建设社会主义新农村实施纲要(2006~2010)》。从2004年起,大连市对农村的统筹发展,从关注经济增长转到更多关注民生,建立了农村最低生活保障制度。2004年发放低保资金1322万元,使2.47万农村低收入群体每人每年得到840元救助。2005年将低保人数扩大到5.2万,补助标准提高到1500元。2006年全市重新审核批准农村低保对象2.90万户、4.23万人,发放低保金2216.4万元。据了解,《大连市农村居民最低生活保障办法》出台后,普兰店、瓦房店和庄河农村低保标准由原来的840元/年提高到1500元/年,旅顺口、长海县和金州的农村低保标准由原来的1200元/年提高到1800元/年,开发区农村低保标准达到2400元/年,使全市农村低保平均标准由920元提高到1650元,接近全市农村人均纯收入的三分之一。目前,全市人均救助额达到93元/月,同比增加48.4元。为增加贫困地区农民收入发挥了重要作用。
  大连市还出台了农村信用联社的创新信贷方式,向低收入乡镇农户发放小额贷款,推动了庭院经济发展。正是在金融部门的鼎力支持下,一批投资少、风险小、管理方便的小养殖场、小作坊、小商店等庭院经济项目在大连低收入乡镇红红火火发展起来。全市16个低收入乡镇中,50%以上的农户有了发家致富的产业项目。除此之外,还采取贫困户异地搬迁、城乡对口帮扶等措施,真正让这些扶持政策惠及千家万户。所以采取有效措施加大扶贫开发力度,对提升农民增收的整体效果十分重要。
  在对大连部分地区农户的典型调查中感到目前的政府涉农投入渠道较长,造成一些资金流失,使得一些农民觉察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基础设施上,这虽然并不意味着政府涉农投入的弱化,但是对农民收入的影响是间接的。因此,要继续完善对农民直接补贴政策,争取最大的效果。
  二、科技驱动
  由于贫困地区的第二、三产业不发达,农民就业的路子窄,很多农民只有从事农业生产的技能,农业仍不失为目前增收的一条现实途径。长期以来形成的农业科研投入的不足,制约着农业生产率和土地生产率的提高。农业生产结构单一、经济效益差、农民应变能力弱的局面影响了农民增收。因此,农业科技化显得尤为重要。据统计,大连市先后组织了343个单位帮扶了301个低收入村,安排了600万扶贫资金扶持74个低收入村开发74个项目,在成果转化、新品种引进、新技术推广、生产加工和市场销售中发挥了不可替代的作用。对农业科技方面的投入还应进一步增加对农业科技推广的扶持,尤其是良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进技术的推广。此外还应科学合理调整农业产业结构以促进农民稳定增收。
  农业科技化才能促进农产品加工向精深方向发展, 最大限度延长产业链, 提高产品附加值。应大力兴建农业科技示范园区,大连市目前拥有136个农业园区,为现代农业的发展起到示范带动作用,提高了广大农户应用科技的能力。已有1个园区被批准为国家高科技园区,38个园区被辽宁省政府命名为省级现代农业园区。这些农业园区成为新品种、新技术的集聚地、示范地。我们期待贫困地区能够更多的拥有现代化的农业科技园区。
  三、龙头牵动
  积极推进农业产业化经营,在确保农产品有效供给的前提下,拉长生产链条,实现增值增收,农业产业化龙头企业已经成为我国农业和农村经济发展的重要力量。在目前农民独立闯市场的能力还相对脆弱的情况下,通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁,把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来,是解决农民增收的重要途径。目前,大连市有规模的农产品加工龙头企业420家,其中固定资产在1000万元以上的农产品加工龙头企业183家,拥有国家重点龙头企业10家。有了龙头企业带动,农业由传统单一种植业逐步发展成为集设施农业、旅游观光农业、休闲农业、绿色无公害农业和花卉产业以及出口创汇型农业的新农村发展格局。低收入乡村增强了自我积累、自我发展能力,建立起了规模化、专业化的原料生产基地,培植不同类型的专业村、特色村,带动了60万户农户有序进入市场。大连市通过大力发展农产品加工企业,不但解决了农产品的销路问题,还把资源优势转化为商品优势,加快了农村工业化和农业产业化发展步伐。初步形成了以庄河海洋贝类、善岛水产、富谷河豚等为龙头的水产种苗繁育和加工企业群;以础明集团、韩伟集团、大成食品为核心的猪、禽养殖和肉类加工企业群;以三寰集团、神牛乳业、九羊乳业为重点的奶类加工企业群;以华农豆业、连王油脂、英那河食品为依托的大豆、薯类加工企业群;以天宝公司、凯富隆公司为主体的蔬菜加工企业群;以海升果业、理想食品、圣诺食品为骨干的水果加工企业群。龙头企业群的发展壮大,对带动农民增收致富起到重要作用。随着农业产业化项目在乡村蓬

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