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三峡库区移民生计问题现状及对策建议

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  [摘要]随着三峡移民搬迁安置工作的深入,部分已经搬迁安置的移民收入减少、生活水平下降、生计困难等问题逐渐凸显出来,引起了库区各级党委、政府的高度重视,均在积极加强调查研究,探讨相关政策措施,以利移民稳定和库区长治久安。
  [关键词]三峡工程 移民 生计困难 对策
  三峡工程举世瞩目,百万移民世人关注。随着三峡大坝一期、二期、三期蓄水的实现,百万三峡移民的搬迁任务已完成大半,但是实现安稳致富的目标仍是任重道远。随着移民搬迁安置工作的深入,部分已搬迁安置移民收入减少、生活水平下降、生计困难等问题也逐渐凸显出来,这些问题引起了库区各级党委、政府的高度重视,均在积极加强调查研究,探讨相关政策措施,以利移民稳定和库区长治久安。为全面掌握移民的生产生活情况,切实解决移民的生计问题,确保库区稳定,笔者在调查研究的基础上,提出以下情况报告及对策建议:
  
  一、库区经济社会发展及移民生产生活现状
  
  1.贫困区县集中连片,搬迁后经济收入降低。重庆库区的15个淹没区县中,有11个属于扶贫开发重点县,人均地区生产总值多在330美元~500美元,为全市平均水平的40%左右,库区各县农民人均纯收入一般为1600元~1800元,仅相当于全国的60%左右,也远低于重庆市的平均水平。多数区县财政困难,自我发展能力弱。搬迁移民的人均纯收入更是急剧下降,以奉节县为例,从白帝、康乐、永安、安坪等镇乡随机抽取的55户255名农村移民的调查情况看,搬迁前年人均纯收入为2730.35元,到2004年人均纯收入仅为1266.3元,收入下降了53.6%;从新县城(含鱼复社区)随机抽样调查的32户106人看,搬迁前人均可支配收入为2198.1元,到2004年仅为758.49元,收入下降了65.5%。调查的万州、忠县、丰都的移民生活水平搬迁后也都明显降低。
  2.产业结构不合理、工业基础薄弱。库区多数区县以传统农业为主,工业十分落后,县域经济出现“一产弱、二产缺、三产虚”的窘境。2004年库区15个区县规模以上工业企业总产值333亿元,仅占全市15.8%。重庆市淹没的1397户企业中,有804家由于规模小、技术水平低、环境污染严重、市场竞争能力弱,在移民迁建过程中关闭破产。万州区淹没工矿企业370家,关闭破产201家,下岗失业人员4.6万人;奉节县114户工矿企业,破产关闭80家,下岗失业16780人;丰都淹没工矿企业 94家,关破76家,下岗失业8616人。
  3.部分移民生活困难,就业和生计问题突出。我市库区淹没耕地36万亩,就地后靠后移民安置达不到人均0.8亩标准的占45%,0.5亩以下的占30%,后靠农村移民因人均耕地面积减少,形成了大量的剩余劳动力,失去土地又无谋生手段,生活十分艰难。大量的占地移民虽然住房条件、居住环境比原来好,但生产生活水平大不如征地前。居住在丰都县城平都西段社区的许洪模,征地前一家6口人,种植5亩多地,每年产粮6000多斤,产榨菜头5000多斤,出槽肥猪两头,两年出售一头牛,加上其他农副业收入,一家人生活较为富裕。现在许洪模老俩口,年老多病,儿女家境也不好,对老人无经济资助,征地安置费基本用光。两老人主要靠低保(每月每人50元)维持生活,由于经济困难,他家两年半时间消费天然气120多方、照明电135度、生活用水21吨。搬迁企业大量“关闭破产”,造成下岗失业人员成倍增长,全市库区下岗职工达13万人。商贸、流通业搬迁后丧失了原有的地段优势,新的门面人气不旺,生意难做,多数门面闲置。万州双河口街道螺蛳包社区已建成的950个各类门面近950个,仅又300余个维持营业,营业率为31%,丰都县新县城门面利用仅占总数的 29%。已利用的门面,经营状况也不容乐观,租金逐年下降。
  4.基础设施条件差,移民生存环境恶劣。三峡工程蓄水后,受淹没的基础设施复建按“三原”原则进行补偿和建设,标准普遍较低,县乡公路状况较差,农村电网设施落后,部分农村移民人畜饮水困难。库区自然条件和地质条件极其复杂,环境容量非常有限,暴雨、洪灾频繁,滑坡、崩塌、边坡失稳等地质灾害隐患多。基础设施不配套,城市功能不完善也影响着移民的生产生活。以万州螺蛳包社区为例,常住人口近万人,但是,街道上没有正规的金融、邮政、电信、医院的服务机构,也没有像样的超市、商场和娱乐场所。
  
  二、部分移民生计困难的主要原因
  
  三峡库区移民县大多属于贫困县,经济发展水平低,产业空心化程度高,多数工矿企业、商贸企业搬迁后实施了关破或改制,县域经济出现“一产弱、二产缺、三产虚”的窘境,县、乡镇财政收入低于全市平均水平,社会购买力低下,经营门面闲置较多,就业门路少,移民收入下降,部分移民生计困难,其原因是:
  1.农村移民安置量少质差,产出较低。后靠农村移民人均耕地面积大多数不达标,土地贫瘠,水利设施不配套,种植作物单产低,收入少,缺乏保证或提高生活的基本条件。
  2.占地移民缺乏谋生手段,生活下降。城镇占地移民原来靠城郊种、养业、加工业、运输业为生,生活相对稳定。土地征用后随城安置,在社区购房居住,由于占地移民文化低,多数无谋生技能,在城里就业十分艰难,加之现在的企业对劳动素质有专门的要求,一般需要有一定的文化知识和专业技能的劳动力,移民在应聘上又处于相对劣势,致使有业也难就,形成了恶性循环,因此,大多数占地移民靠剩余的安置费维持生计,缺乏长远生活的保障。
  3.企业迁建关破、改制,再就业率低。万州淹没企业搬迁关破新增失业人员4.6万余人,有60%以上没有实现再就业;奉节下岗失业16780人,通过各种渠道再就业的仅3000人;忠县城镇移民23699人,再就业人数只有6707人,占28.3%;丰都县城镇移民30140人,再就业人数只有7925人,占26.3%,家中无一人就业就达12265人,占城镇移民总人数的40.7%。这种情况在库区普遍存在,大同小异。
  4.库区投资锐减,也是造成移民生活水平下降的重要原因。近年来,库区GDP增长约50%由移民投资拉动,在二期移民任务完成后,移民迁建工程接近尾声,移民失去务工场所,收入减少。城镇移民迁建工程基本接近尾声,投资较少,农村、城镇移民前几年务工的机会现在没有了,人均减少务工收入上千元。移民的生活水平也成逐年下降趋势。
  5.市场经济萧条,商业门面闲置多。城镇搬迁后,工矿商贸企业关破改制较多,新城区人气不旺,城市功能不配套,基础设施不完善,产业空虚,致使商业门面做生意的少,闲置的多。
  6.国家搬迁补偿政策不尽合理。库区淹没商贸企业补偿低于工矿企业,大多数商贸企业补偿资金用于职工生活安置后,再无资金从事经营。按政策实施企业关破、改制后,职工安置费较低,生产生活较为困难。这一问题再库区反映尤为强烈,同一幢楼,由于用途不同,补偿标准不一致。
  7.农村移民和占地移民生产生活补偿费偏低,也是部分移民出现困难的重要原因。
  
  三、对移民的生计问题已采取的主要措施
  
  1.移民后期扶持全面展开。2004年,财政部共审批下达我市后期扶持项目505个,基金13920万元。这些项目中,用于解决移民“五难”(行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难)问题的占50%,特困救助833万元。目前,这些项目已全面实施,部分项目已经完成建设任务,有的项目已经发挥了经济效益、社会效益和移民效益。这些项目实施后,将会有22万余移民不同程度受益。特别是正在实施的特困移民救助,为缓解移民的眼前困难起到了积极的作用。2005年,全市申报的1.5亿元后期扶持基金项目,用30%的资金直接发给困难移民,用于解决他们的生活困难,70%的资金用于生产扶持,其中重要的一个项目就是实施“万户移民致富”工程。该项目以种、养、加为基本方向,以繁荣市场流通、加强技能培训为辅助方式,以移民户为基本单元,以庭园经济、门面、摊位为载体 ,达到增加移民造血功能的目的。
  
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