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中国政府部门人力资源管理存在的问题及建议

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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摘    要:
人力资源管理作为组织变革和能力提升的重要战略工具, 在政府部门中产生着愈发深刻的影响。但是近年来, 我国政府部门在人力资源管理方面存在的问题逐渐显现, 在一定程度上制约着政府部门的变革。政府部门要在优化人力资源配置结构、完善奖惩和绩效考评制度等方面下工夫。
关键词:
政府部门; 人力资源管理; 问题; 建议;
作者简介: 徐琼, 江西财经大学财税与公共管理学院, 研究生, 研究方向为公共管理与公共政策。;
一、引言
进入新世纪以来, 社会发生了巨大的变化, 市场竞争也愈加激烈。这既是挑战, 也是机遇。要想在日益激烈的市场竞争中获得优势, 加强对人力资源的管理和开发不可或缺。市场竞争就是人才的竞争, 谁拥有了人才优势, 谁就拥有了竞争优势。
现今, 我国正处于复杂的社会转型和全面建成小康社会的攻坚时期, 对政府部门的服务质量和办事效率提出了更高的要求。因此, 为了适应社会发展的新形势, 必须加强和改进政府部门的人力资源管理, 培养一批素质高、能力强的政务人才, 提高政府相关部门的办事能力和效率, 增强政府公信力, 巩固党的执政地位, 实现政府管理的现代化, 以促进中国特色社会主义事业的发展。
二、政府部门人力资源管理的内涵与发展趋势
(一) 政府部门人力资源管理的内涵
与政府人事行政管理和企业人力资源管理注重成果及视人力为成本的管理理念不同, 政府部门人力资源管理, 是指依据国家和经济发展的目标和相关法律制度, 对政府部门的有关人员进行甄选录用、能力开发、素质培养、工作分配等, 使他们在行使国家行政权力和处理公共事务中充分、有效地发挥积极作用的管理过程。在管理理念上, 它强调以人为本, 视人力为资源, 以开发为基础, 更科学地使用人力资源, 发挥人力资源的作用。但是, 由于政府部门的特殊性, 其在人力资源管理方面存在许多阻碍因素, 管理体系也尚待完善。
(二) 政府部门人力资源管理的发展趋势
1. 管理理念
更加重视人力资源管理, 注重人才的开发和培训, 强调结合实际加强对政府部门的人力资源管理。
2. 管理模式
由微观向宏观转变, 注重授权, 强调实行分权化、多样化管理。
3. 管理结构
逐渐精简工作人员数量, 引入合同制, 使政府部门人力资源的雇佣关系更加弹性化。
4. 管理方法
积极吸收、借鉴企业优秀管理经验, 逐渐引入市场竞争机制。
三、政府部门人力资源管理存在的主要问题
(一) 人力资源配置不尽合理
科学的人力资源配置, 强调人尽其才、才尽其用, 使人力资源在组织中的作用发挥到极致。但是, 政府部门公务人员的招募主要通过“国考”“省考”两种方式, 在这样的背景下, 报考人员的专业背景、擅长领域、特殊技能多种多样, 而且在这个几乎是国内最大规模的统一考试中, 经常会出现成千甚至上万的人竞争一个工作岗位, 而一些工作环境相对艰苦的岗位却无人问津的情况。对此, 政府部门为了部门工作和发展的需要, 通常是根据考试的结果, 对合格人员进行统一安排, 按需分配。许多人才往往被分派到其并不擅长的岗位, 与其所学专业也相差甚远。这不仅不利于相关人员充分、有效地发挥自己的潜能, 还大大降低了人力资源科学合理配置所带来的经济效益。一方面, 人力资源配置“错位”, 使相关人员无法最大限度地发挥所长, 造成相关专业人力资源浪费;另一方面, 以人定岗、能岗相悖, 不利于政府部门工作能力和效率的提升。
(二) 管理模式单一, 人才流动渠道不畅
人事管理权限高度集中, 是政府部门人力资源管理的一大特征。虽然在一定程度上有利于政府部门对人力资源进行集中、统一的管理, 保持工作的连续性和稳定性, 但是“人挪活, 树挪死”, 自由、畅通的人才流动渠道才能使相关人才在组织中充分发挥作用。然而, 由于政府部门人事管理权集中在中央及地方各级党委的组织部门, 在人事管理和人才流动方面, 相关用人单位缺乏人才任用的自主权, 造成用人与治事严重脱节。据调查, 我国存在相当一部分内部并未建立轮岗机制的政府部门, “一岗定终身”大有所在, 进一步阻碍了人才流动和人才思维模式转变, 使得一些长期在一个岗位上工作的人员积极性大大降低, 丧失了应有的活力。
(三) 奖惩和绩效考评制度不完善
完善的奖惩和绩效考核制度是改进和提升政府部门工作效率和质量、最终实现组织目标的重要保障。制定明确的奖惩措施, 有利于激励和约束政府部门公务人员的行为, 在提高其工作热情的同时, 使其能够依照规章制度办事, 避免“在其位而不谋其政”的情况发生。而实施绩效考评, 将政府部门公务人员的实际工作绩效, 包括德、治、能、廉等方面, 作为薪酬发放、职位晋升的重要参考依据, 有利于提高公务人员的职业技能、提高组织的运行效率、推动组织良性发展。然而, 目前政府部门公务人员的薪酬普遍较低, 且实际工作绩效与薪酬的相关性较低, 缺乏完善的绩效考评制度, 使得政府部门公务人员无法在工作中得到激励。一方面, 政府部门薪酬发放的灵活性较小, 容易使公务人员产生惰性;另一方面, 一些部门在职位晋升上论资排辈, 一些奖惩措施也沦为“形式主义”, 大大弱化了激励的作用, 进一步阻碍了政府部门的发展。
(四) 人力资源开发不足
随着国家之间的竞争日益加剧, 公众对政府部门的工作质量和能力的期望不断提高, 政府部门对国家治理人才的渴求也越来越迫切。在这种背景下, 加强对人力资源的开发和培训, 对促进政府部门的发展、推动政府部门公务人员素质的提升, 以及满足公众对政府部门的期望, 使其适应社会的需要具有极为重要的积极作用。
但是, 政府部门在人力资源管理中普遍存在着重管理、轻开发的现象。公务人员通过层层选拔进入政府部门后, 相关单位对其职位、工作职责等根据法律法规的规定固定下来, 并在组织内有计划、有步骤地实施, 且在短期内不会发生改变。在管理理念上, 强调对公务人员的管理和约束, 使其按规办事, 以提高其工作素质为目的的培训也很少, 忽视了对公务人员能力的开发和社会发展对高素质公务人员的需要, 这与现代人力资源管理理念相差甚远。使用人才而不对人才进行进一步的开发和培训, 根据岗位安排工作, 忽略了人才的差异性和对个人潜能的开发和应用, 造成一些人空有一身本领而无处施展的现象, 使人力资源的利用效率大大降低。
四、加强政府部门人力资源管理的建议
(一) 优化人力资源配置结构
科学、合理的人力资源配置结构, 是组织中人力资源充分、有效发挥潜能必不可少的前提条件。
我国实行改革开放后, 政府部门公务人员的甄选录用都是采用国家统一考试、集中分配的形式, 在这种体制下, 大批优秀人才被吸收到政府部门。然而, 由于部门和岗位的需要, 许多人才最后被分配的岗位并不是其所擅长的领域。当然, 政府部门的特殊性使得多数情况下, 不可能做到综合考虑人才的各方面优势, 实现以岗定人。
因此, 政府部门在对相关人员进行甄选招募、岗位分配、工作安排时, 应尽量做到“人事匹配”, 根据政府内部人才系统的结构, 避免政府在用人方面出现“错位”现象。因为每个人的专业背景、综合素质、思想性格等方面都存在着一定的差异, 只有在人力资源配置上实现专业结构、知识结构、职能结构的合理化, 才能促进政府人才群体组合最优, 使政府人才群体发挥出最大效能。
(二) 改进管理模式, 拓宽人才流动渠道
人事管理权限高度集中、管理模式陈旧单一、用人与治事严重脱节, 是政府部门人力资源管理存在的问题之一。不科学的人力资源管理模式和不畅通的人才流动渠道, 进一步阻碍了人才特别是专业技术人才的发展。同时, 相关用人单位在人才任用方面缺乏一定的自主权, 无法实现人择优而仕, 也无法完全实现供需对口, 抑制了公务人员的工作积极性。
因此, 政府部门在实行人力资源管理过程中, 应改进现有管理模式, 建立轮岗制度, 拓宽人才流动渠道, 缓解公务人员因长期从事某项工作而产生的倦怠现象。另外, 还要对相关部门适当授权, 增强其在选人、用人方面的灵活性, 为人才成长、流动和发展留下广阔的空间, 提升公务人员的工作积极性。
(三) 完善奖惩和绩效考评制度
在政府部门人力资源管理过程中, 奖功惩过、绩效考评占据着重要地位。因此, 建立奖罚分明和严格的绩效考评制度, 无论是对私营部门还是公共部门的良好发展都有非常重要的积极作用。
对政府部门而言, 工作人员杂事多, 工作更加繁重, 常常出现“上面千条线, 下面一根针”的工作状态。
对人才而言, 根据马斯洛的需求层次理论, 他们的行为和动机来自对生活不同的需求, 如果需求无法通过努力工作得到满足, 就会使他们工作的积极性降低, 影响他们在岗位上发挥出应有的作用。
因此, 要想激发公务人员的工作积极性、提高他们的工作效率, 就必须建立完善的绩效考评制度, 逐渐使绩效考评的结果在公务人员薪酬发放和职位升降方面发挥作用。改进政府部门的人力资源管理, 促进政府部门实现又快又好地发展, 完善奖惩和绩效考评制度, 重视绩效考评的功能和作用, 奖罚分明, 使一些“在其位不谋其政”的公务人员受到惩罚。同时, 在一定程度上对那些在工作岗位上默默奉献、做出一定成绩的公务人员给予奖赏, 逐步实现“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励制度, 提高政府部门的工作效率。
(四) 注重人力资源的培训和开发
作为政府部门持续发展和适应社会需要的重要途径, 在政府部门人事管理中, 人力资源的培训和开发担当着极为重要的角色, 对政府部门提升工作能力具有十分重要的意义。
有计划地开展人力资源培训, 可以使政府部门的公务人员及时获得与工作有关的知识, 提高工作效率, 改进工作方式。有针对性地制定培训计划和内容, 有利于提高公务人员处理公共事务的能力。利用先进的网络信息技术, 立足实际, 注重对人力资源的开发, 将人力资源视为人力资本, 鼓励公务人员以工作为着眼点, 充分施展才能, 有利于形成专业化、系统化的公务员队伍, 提高人力资源利用效率。
总之, 政府部门应重视和加强人力资源的培训和开发, 在满足部门和岗位需要的基础上, 充分考虑公务人员的个人特点和条件, 对他们进行有计划地培训, 鼓励他们发挥才能和自主学习, 以适应信息社会和知识经济的飞速发展, 从而更好地适应政府的工作。
五、结论
政府部门的人力资源管理水平, 对政府部门的行政效率和良性发展有十分重要的影响。加强政府部门的人力资源管理, 从优化人力资源配置结构、改进管理模式、拓宽人才流动渠道、完善人力资源管理激励和约束制度、建立科学的考评体系、注重人力资源的培训和开发几个方面, 弥补政府部门在人力资源管理过程中存在的不足, 视人力为资源, 使人尽其才、才尽其用, 不仅是政府部门提高行政效率的内在要求, 也是社会经济发展的外在要求。因此, 政府部门在人力资源管理过程中, 要积极吸收借鉴相关优秀管理经验, 不断提高政府部门人力资源管理的能力和水平, 使政府部门在国际竞争中发挥更大的优势, 进而促进国家的发展和民族的振兴。
参考文献
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