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如何加强公务员队伍建设毕业论文

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如何加强公务员队伍建设
内容摘要
当前,我们所处的国际环境、政治环境、经济环境都发生了深刻的变化,我们必须把公务员队伍建设放到国际大背景和全党、全国工作的大局中,放到改革开放和现代化建设总体布局中去思考、去部署、去创新。努力建设一支高素质专业化的公务员队伍。但是目前我国的公务员队伍还存在着许多的问题,主要有:少数公务员道德素质不高,公务员队伍的整体业务素质偏低,队伍缺乏活力等等,加强公务员队伍建设可以从以下两个方面努力,一个是制度建设,一个是加强培训。唯有这样,才能提高公务员各方面素质,加强党和人民的联系,促进行政效率的提高。
关键词:加强  公务员队伍建设  素质
目录
内容摘要 1
目录 1
引言: 2
一、加强公务员队伍建设的必要性分析 2
1、政府适应现代行政环境的需要 2
2、政府利用先进科技成果有效处理信息的要求 3
3、政府适应人才素质多元化要求的需要 3
4、完善政府形象的需要 4
二、当前公务员队伍中存的问题分析 4
1、少数公务员道德素质不高 4
2、公务员队伍整体业务素质偏低 5
3、公务员队伍缺乏活力 5
三、加强公务员队伍建设的途径 6
1、加强制度建设 6
2、加强教育培训 8
结束语: 9
参考文献: 9

引言:
我国经过十几年努力,以1993年颁布的《国家公务员暂行条例》为标志,通过新一轮的行政机构改革,基本确立了一支依法管理的稳定的国家公务员队伍。公务员是行政管理的主体,是政令实施的执行人和政府权威的塑造者。“廉洁、勤政、务实、高效”是当代政府的价值取向和行为选择,要实现这一目标取决于国家公务员整体素质。公务员队伍只有努力实践江泽民同志提出的“三个代表”思想能确保中央和地方各级政府的政令得到统一贯彻,赢得民心,反馈民意。然而,我国公务员队伍存在的知识老化、科技文化素质偏低和整体素质结构无序及腐败的状况,影响了公务员的形象,降低了政府的公信力,制约了我国建立体现“三个代表”要求、充满生机活力、法制体系完备的公务员制度,造就一支有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化公务员队伍目标的实现。 本文拟就加强公务员队伍建设的必要性,我国公务员队伍的现状以及如何加强公务员队伍建设做一思考与探讨。
一、加强公务员队伍建设的必要性分析
国家公务员整体素质包括政治思想素质、道德作风素质、科技文化素质、依法行政素质、心理身体素质等方面的内容。进入21世纪后,各国行政改革都将提高公务员整体素质作为一项重要工作来抓。随着我国社会主义市场经济和民主政治的发展,人民群众对政府的行政效率和公共服务水平期望值越来越高,这样加强公务员队伍建设,提高公务员整体素质显得尤为迫切与必要。
1、政府适应现代行政环境的需要
进入21世纪后,世界发生了巨大的历史性转变,经济全球化、政治多极化、加入WTO等使公务员所处的行政生态环境发生了革命性的变化。尤其是我国加入WTO后,“入世”给我国公务员队伍整体素质和行政管理水平产生了巨大的影响。对我国来说,面临最大的挑战是政府,因为我国公务员队伍素质还不高,政府行政管理水平也比较低。国外企业的进入,要求与国内企业平等竞争,需要政府提供公平竞争的环境,在这种情况下,单凭管理者的智慧与经验进行管理和决策,已难以满足现代社会对行政管理的要求。因此,政府必须全面提高公务员的整体素质,才能使公务员树立科学的思维,运用科学的管理方法,依照科学的管理程序,实现行政管理的高质高效,只有这样,公务员才能科学地认识和掌握行政管理客观规律,实现管理现代化与国际接轨的目标。
2、政府利用先进科技成果有效处理信息的要求
进入信息时代,政府所依赖的资源已从物产转向信息,政府职能也从管理型向管理服务型转变,信息的获取与利用成为政府职能行使的“瓶颈”问题,因为在信息时代,政府的决策作用越来越大,决策失误造成的损失也是巨大的,这样要求政府运用先进科技成果来进行科学决策,电子计算机等先进技术运用,对公务员素质要求越来越高,如网络时代电子政府工程的实施,打破了行政机关的组织界限,构建了一个电子化的虚拟机关,实现了政府机关间及政府与社会各界之间的电子化渠道进行相互沟通,这使公务员在电子政府的角色定位要求极高,他们必须深谙电子政府的意义和熟练掌握电脑和互联网操作技能。 因此,必须提高公务员的科技素质。
3、政府适应人才素质多元化要求的需要
随着科学技术的日益发展,政府任何一项重大行政决策,都要涉及到多学科,需要充分发挥多方面人才的集体智慧,激发团队协作精神才能完成。各国政府的改革运动,都开始重视发挥政府公务员队伍团队的作用,并致力于挖掘公务员的潜能,提高公务员的素质,挖掘集体智慧,运用综合知识,是政府适应现代社会人才素质多元化需求的合理反映,反过来,又可促进政府素质的提高。 
4、完善政府形象的需要
加强公务员队伍建设,提高公务员整体素质是保证公务员队伍纯洁性和先进性的重要措施。我国公务员制度的建立与推行,对公务员“进、管、出”三方面法制化的管理,使公务员素质有了相应的提高。但不否认,在公务员队伍中仍然存在着蛀虫、庸才、投机钻营者和腐败分子,其损害了党和政府的形象,败坏了党风、政风和社会风气,为人所切齿。忠诚与廉洁是对公务员的基本要求,要克服上述现象,关键在于提高公务员整体素质,增强公务员防腐拒变的能力,树立正确的权力观,过好“金钱关、美色关、人情关”,保持公务员队伍的纯洁性和先进性。
二、当前公务员队伍中存的问题分析
1、少数公务员道德素质不高
当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化,都说明了这一点。[2] 但我们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题,主要表现有:
(1) 公仆意识淡化
人民是国家的主人,干部是人民的公仆,这在我国可以说是妇孺皆知的政治常识。但是:“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。 主要表现有:特权思想,一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置,一朝权在手,便处处显摆高人一等的优越性,可悲的是,他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求;官僚主义,一些人“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守陈规,机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法,等等”。 
(2) 本位主义严重
一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”;有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。
(3) 腐败现象蔓延
所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。
2、公务员队伍整体业务素质偏低
据资料反映,在我国86.7万29岁以上各级国家机关干部中,具有大专以上文化的只占20.42%,高中(中专)以上的有52.63%,另有24.52%的为初中文化,还有2.43人员只上过小学,这表明公务员队伍文化素质仍偏低。 公务员整体素质必须具备以下几方面的知识:一是马克思主义理论知识。包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”思想,使公务员树立正确的世界观、人生观、价值观;二是法律知识。依法治国必须依法行政。市场经济是法制经济,公务员只有掌握了国家政策法规,才能正确行使行政权力,杜绝违法犯罪行为;三是专业技术知识。包括市场经济理论、业务知识,现代科技知识和技能等行政管理需运用的知识;四是人文科学知识。包括各种传统文化与现代文化。使公务员成为一个具有较高人文素质的人;五是其他知识,如国际知识、军事知识、外语等。
3、公务员队伍缺乏活力
在公务员队伍中,存在着“惰性现象”,使公务员队伍缺乏活力。主要表现为工作业绩平平、缺乏创新精神,被动工作、缺乏主动性。从年龄结构上看,“惰性现象”多发生在年龄处于某个临界年龄段的人员中。一部分是接近退休年龄的人,总有船到码头车到站的思想,用他们自己的话讲:“我们只等着退了。”一部分是受年龄制约不可能再晋升的人员,在机关中常有“35岁现象”、“40岁现象”就是反映的这类情况。从工作分工上看,“惰性现象”多发生在步兵型工作岗位中。即工作绩效水平始终不会过高和过低,总是接近平均水平的工作,表现为程序化、被动性强。政府机关中“惰性现象”的存在,很大程度上影响了机关的行政效率,甚至影响到了党群、干群关系和政府形象。
三、加强公务员队伍建设的途径
1、加强制度建设
我国对公务员队伍的管理,一直十分重视公务员整体素质建设,建立一支高素质公务员队伍,经过十几年的努力,建立了一些新的促进公务员整体素质提高的机制,如招聘制、试用制、任期制、评议制等。本文认为,对提高公务员整体素质机制设计还应该作一些新的探讨,应以《国家公务员暂行条例》为基础,在公务员“入口”“管理”“出口”三方面下功夫,同时借鉴外国政府的一些做法,形成一套可适用的机制。
(1)任前公示制。在选拔和任用公务员前,应把所有备选人员的背景资料通过各种媒体向社会公开发布。尊重社会公众的知情权,接受公众的监督。以避免出现任人唯亲、以权谋权等腐败行为,杜绝此地革新职,异地提拔的奇特现象,让素质低、不称职者不能蒙混过关,真正做到选贤任能,唯才是举。
(2)选拔机制。选拔系统是确保高质人才在公平、合理的竞争中进人公务员队伍的一个关键点。因此,选拔系统首先要确保选拔方式的科学性,提高考试的信度和效度;命题要标准化、科学化;考试手段要多样化,真实、可靠地评价应试人的试卷、答辩和面试成绩,全面、综合地考核应试人的各项素质。其次,要提高主考官员的道德水平和业务能力,减少个人主观好恶和价值取向对选拔人才的影响,具有选拔任用职权的官员如果在用人方面的失误,应追究其责任,予以党纪政纪处分,直至追究其刑事责任。这样,才能树立真正的责任意识,做到公正无私、慎重把关、任人唯贤,真正起用德才兼备、高素质之人。最后,选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围,尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式,让更多的空缺职位增强竞争性,通过公开、公平的考试选拔人才。
(3)到位机制。到位系统是“进”的环节不可缺少但常常被忽视的部位。到位系统要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。目前,计划经济体制下形成的人才地区所有、部门所有、单位所有的传统格局仍未完全打破,人才无法正确流动导致到位率降低的现象时有发生,应尽快建立健全人才流动的合理程序和建立健全相应法律法规,将行政手段和法律手段相结合,促进人才的合理流动。
(4) 职位分类机制。职位分类是一种明确地界定公务员每一职位的权、责、
利的技术手段。它不仅消减了政府工作中存在的责任不清、权责利分离、人事脱节等滋生官僚主义的诱因,而且更能促使公务员树立以工作为中心的思想,不断提高自身的政治素质和业务技能来适应职位规范对其提出的要求。
(5)竞争激励机制。为了吸收和选拔优秀人才,各国政府都致力于建立、完善竞争激励机制。如法国加强了对公务员录用需求、测评、录用人员追踪调查等环节的研究,改进测评办法、重视公务员的能力、态度、知识综合运用等的测评。竞争激励机制是公务员制度的“灵魂”。目前,要做到如下几项工作:第一,完善考试录用制度,真正体现“公平、平等、竞争、择优”的原则;第二,推行与规范竞争上岗,为优秀公务员成长铺设“快车道”;第三,改进考核制度,激励公务员奋发向上;第四,搞好配套,优化竞争激励机制氛围。实行竞争激励机制,是为了创造有利于人才脱颖而出的环境,保证公务员素质质量。
    (6)监督机制。监督机制是通过设定否定性评价的预期风险,强化公务员的刚性责任,使公务员的消极行为和违法行为得到控制。监督机制要设定否定性评价后果(责任),以昂贵的成本抑制各种行政违法动机,这种机会成本会有效诱导公务员行为进人激励相容的合理方向,提升激励的效果。激励与监督并举,才能催生公务员的责任感,达到提高行政效率的目标。
(7)末位淘汰机制。为提高公务员整体素质,建设一支高素质的国家公务员队伍,可以采用末位淘汰机制。这是一种负激励机制。建立科学,规范、统一的公务员素质考核体系,考试、考核相结合。二者的结果决定公务员的晋升、留用和淘汰。在考试考核中连续二年不称职,将其辞退、淘汰,离开公务员队伍;对一些不合格公务员起到惩戒作用。真正体现“能进能出”的新陈代谢机制的运行。对于那些不干事、不尽职,大错不犯,小错不断的通过辞退清理出公务员队伍。
(8)道德机制。使公务员道德建设的具体道德规范融入各项制度之中。公务员队伍的道德建设之所以不能稳步前进,在很大程度上是由于没有将它制度化,使其受到领导人变更、领导人认识水平或注意力转移的直接影响。所以要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件,任人唯贤而非任人唯亲,人事调整要奖罚有据、升降有据,而且能上能下、能进能出。
(9)培训机制。培训机制直接为公务员素质更新提供支持。首先应建立较完善的培养、考核、使用和待遇相结合的制度,落实培养责任和义务,并对培养工作的组织管理、经费来源、培训标准、考核评估、分配使用等建立法律法规;其次要制定充足的岗前培训计划,在公务员上岗、转岗、轮岗、调任等工作变动环节之前,以工作需求为导向加强培训,做到干什么学什么,学什么用什么;第三,鼓励公务员主动参加多种形式的在职和脱产的继续教育,提高学历,更新素质。
2、加强教育培训
培训教育是提高公务员索质的重要手段,也是建设高素质国家公务员队伍的一项重要的基础工程。根据《2001-2005年国家公务员培训纲要》的要求,除要切实抓好初任培训和任职培训外,还应根据入世后的新形势,开展以下工作:
    (1)开展依法行政培训,提高公务员适应市场经济与国际惯例接轨的依
法行政能力,促进政府职能向适应市场经济的要求转变。
    (2)加强公务员的外语、计算机培训,提高公务员的实战能力。外语和计算机都具有实用性强的特点,培训中不应搞表面的几级通过;而是要结合公务员工作的实际,以实用为主,经过集中培训,现场考核外语、计算机的实际应用能力,使培训真正收到实效。
(3)创新培训方式和手段,提高公务员参与培训的热情。公务员培训应走出书斋式。学院式的老路,探索新形势,增加培训的趣味性和实用性。一是公务员培训教材要特殊编写,应以案件教学为主,抓住公务员关心的感兴趣的可能遇到的或曾经经历过的问题,作案例分析。比如聘请专家做一些法律、法规的案例分析,使公务员参与讲座和“断案”,使公务员增加对法律的直观认识,不仅做到知法、懂法,还要熟练地运用法律,依法从政,以法维权;二是聘请发达国家或地区的专家和行政人员做现场报告,传播现代管理知识和科学的管理方式,帮助公务员拓宽工作思路,提高创新能力;三是聘请文学艺术等领域的专家传授文学。美学。公共关系。社交礼仪等方面的知识,提高公务员的文化品味和审美能力。四是开展网络教学。鼓励公务员参加著名大学的远程教育或上网学习新知识,扩大知识面,提高个人的知识层次,与时俱进,不断适应人世的需要。
结束语:
总之,公务员队伍建设关系到我们国家的生死存亡,制度的制定还需要各地各部门的落实,希望各级政府能够切实加强我国的公务员队伍建设。
参考文献:
1、尹蔚民.公务员管理的法制化.国家行政学院学报,2001,(6):15。
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4、王春峰等.社会主义市场经济条件下国家公务员道德建设研究.河南社会科学,1997。
5、孟德斯鸠.论法的精神(上册).北京:商务印书馆。
6、邓小平文选(第2卷).北京:人民出版社,1994。
7、张建华.中国面临的紧要问题.北京:经济日报出版社,2003。
8、张志鸿.国家公务员制度简明讲义.北京:工商出版社,1996。

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