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深化行政管理体制改革

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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深化行政管理体制改革

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主要内容: 深化行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的迫切需求;是改进政权机关施政方式,密切党群干群关系,促进经济和社会发展的重要保证;是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要;是适应经济全球化趋势的要求。我国的行政管理中还存在很多问题,行政管理体制改革有待进一步深化,当前主要的工作包括: 转变政府职能,构建适应社会主义市场经济要求的职能框架;依法规范中央和地方、上级和下级的职能和权限,做到各司其职、运转有序;实现机构和编制的法定化,提高依法行政水平;推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本。

党的十六大提出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。这是对新世纪新阶段我国行政管理体制改革提出的总要求,对于更好地改进政府工作,履行政府职能,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的作用。
    刚闭幕的第十届全国人民代表大会,新一届政府提出了行政管理体制改革和机构改革的新方案。本次机构改革的重点是:紧紧围绕政府职能转变这个主题,深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通管理体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设。通过优化政府内部组织结构,解决机构重叠、职能交叉问题,打破部门分割状态,构建新的职能体系和协调运转机制。应该看到,这是党中央国务院面对国际国内新的形势和我国政府管理的现状,提出的改革新思路、新对策,它将对全面提升政府能力,推进依法行政,实现有限政府和有效政府目标具有重大的指导意义 
一. 现行行政管理体制存在的主要问题
尽管自1982年以来进行了四轮以机构改革和职能转变为主要内容的行政管理体制改革,已经取得了显著的成绩,但由于行政管理体制的改革是一项极为复杂的系统工程,受客观环境的影响和条件的制约,现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点,还存在着不少问题。具体表现为:
(1) 政府职能转变没有完全到位,政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在;
     (2) 政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学,职能交叉没有得到根本解决,条块关系没有理顺;
     (3) 机构设置随意性大,定编定岗缺少法律的硬约束;
     (4) 行政程序和行政行为不规范,依法行政、依法办事的能力和水平还不高;
(5)政府管理方式和管理手段比较落后,行政透明度与行政效率不高,形式主义和文山会海现象还比较严重;
(6)行政成本过高,财政负担过重,预算缺乏约束。
这些问题日益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍。因此,深化行政管理体制改革,加大政府管理体制的创新力度,已成为各级政府迎接加入世贸组织的挑战、保持经济增长、维护社会稳定、推进各项事业发展的一项重要任务。
二.深化行政管理体制改革的重要意义
    1. 深化行政管理体制改革是发展社会主义民主政治的迫切需求
深化行政管理体制改革是加强社会主义民主政治建设,保证人民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理国家和社会事务的重要措施。经验表明,在现代社会中,经济和社会的协调发展依赖于民主政治的建立和完善。邓小平同志曾深刻指出:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”社会主义民主的本质是人民当家作主,在党的领导下依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式行使管理国家的权力,真正成为国家的主人。随着经济的发展和改革的不断深化,人民群众的民主意识越来越强,直接参与经济、政治和社会事务管理的热情越来越高。深化行政管理体制改革是推进社会主义民主政治建设的重要措施,目的是为了扩大社会主义民主,更好地调动和发挥广大群众的积极性、主动性、创造性,对经济、政治和社会事务能够真正地实行民主管理、民主决策和民主监督,让广大人民群众依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活。
2. 深化行政管理体制改革是改进政权机关施政方式,密切党群干群关系,促进经济和社会发展的重要保证
为广大人民群众谋利益,密切党群干群关系,是我们党的立党之本。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。深化行政管理体制改革,能够有效促进政府机关及其工作人员适应新形势发展的要求,改进施政方式、工作方法和办事作风,更好地做到施政公开、公平、公正。这样,有利于密切党群干群之间的关系,增强群众对政府的信任;有利于在深化改革、加快发展中调整好各种利益关系,处理好各种矛盾,形成政通人和的局面;有利于调动广大人民群众投入改革和社会主义现代化建设的主动性、积极性和创造性,为促进改革、发展和稳定,实现新世纪发展的战略目标创造良好的环境。
3. 深化行政管理体制改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。
建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制,通过上层建筑的变革促进经济基础的巩固与发展,是深化行政管理体制改革的根本动因。党的十四大确立建立社会主义市场经济体制的改革目标后,我国行政管理体制改革进入了新的阶段,即以建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制为目标的阶段,由过去单纯的人员精减、机构合并转到转变政府职能、实现政企分开、强化政府宏观调控能力上来。实践表明,不断深化行政管理体制改革,有力地促进了我国社会主义市场经济体制的建立和完善。
4.深化行政管理体制改革是适应经济全球化趋势的要求
当今世界,经济全球化的趋势进一步发展,国际经济关系日益密切。在这种环境下,各国之间的竞争,既是企业竞争力的较量、国家科技实力的较量,也是经济体制和政府行政能力与效率的较量。因此,需要深化行政管理体制改革,转变观念,依法行政,减少行政指令,提高通过谈判、协商等方式处理行政内外关系的能力,全面提高行政效率和竞争能力,为我国积极参与国际竞争与合作奠定良好的体制基础。
三.深化行政管理体制改革当前应着重做好的工作
改革行政管理体制,并不意味着政府的责任和作用的减轻与降低,而是意味着政府行政管理的重点和方式应有根本性的转变。十六大报告关于深化行政管理改革的重要论述,是“三个代表”重要思想在政治建设和政治体制改革方面的重要体现,是改革开放以来特别是十三届四中全会以来我国行政管理体制改革经验的深刻总结,为新形势下我国行政管理体制改革指明了方向。按照十六大对深化行政管理体制改革的要求,当前我们要着重做好以下几项工作:
1. 转变政府职能,构建适应社会主义市场经济要求的职能框架
由于我国的政府管理经济的方式是在计划经济时期形成的,其显著的特点就是政府直接
参与市场活动,对市场和企业拥有相当大的支配权,承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色。目前,政府职能尚未从根本上得到改变,政府职能越位、缺位、错位现象依然存在。从经济管理角度看,政府的主要职能是:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在社会主义市场经济体制下,以充分发挥市场机制配置资源的基础作用为基点,政府职能要切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。
在经济转轨时期,如何理顺政府与企业、社会的关系,各级政府普遍遇到著名制度经济学家诺思所提出的“诺思悖论”:一方面政府要放权于企业、放权于市场、放权于社会;另一方面政府还要承

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