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农村财务管理中存在的问题及对策研究

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农村财务管理中存在的问题及对策研究

【内容摘要】:农村财务管理工作是农村工作中的一项重要内容。有效解决当前农村财务管理中存在的各种问题,是减轻农民负担,促进农村经济进一步发展的关键措施。本文就尝试对农村财务管理中存在的问题及对策提出一些见解。
关键词: 农村财务管理    财务管理制度    财务审计    财务管理体系


    农村财务管理工作是农村工作中的一项重要内容。近年来,国家有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关政策、法规,各级农村管理部门也做了大量工作,取得了显著成效。但从我国整个农村地区来看,很多地方在农村财务管理方面仍然存在一些问题,需引起重视。有效解决这一问题,是减轻农民负担,促进农村经济进一步发展的关键措施。本文就尝试对农村财务管理中存在的问题及对策提出一些见解。
    
一、农村财务管理中存在的问题
当前,农村财务管理发生了很大变化,在集体经济组织中由于经营范围的扩大,财务工作比过去复杂的多,因而产生了一系列现实问题。总的来说,农村财务管理中只要存在以下几个主要问题:
1.财务管理缺乏约束
    目前,绝大多数行政村仍实行党支部书记或村委主任一人负责,会计作帐,出纳员掌管现金的财务管理模式,财务支出不论金额大小,审批权均掌握在村支书或村委主任手里,党支部或村委会其他成员没有参与决策的权力。这种模式,方便了那些无视党纪政纪私欲膨胀的村干部滥用权力,在经济上违法违纪。
2.群众性监督仍不够有力
仅由乡镇农经管理站对村级财务进行监督检查的方法,既不经常,有时还要受到许多人为因素的干扰。往往使每年一次的审计监督流于形式。而群众监督,目前多数地方只是看看公布财务账目。在那些几年不公布一次账目的村,群众连年度收入支出额是多少也不知道,更谈不上监督入账票据是否真实有效,各项支出是否合理,专项集资与支出是否相符,应收款是否按实数收取等。
  3.村级财会队伍业务和思想素质不够高
实行承包责任制以后,农村经济管理部门和部分乡镇领导,一度忽视了村级财务队伍建设。虽然近几年在治理农村财务管理混乱等问题上,做了大量工作,但一般采用头痛医头,脚痛医脚的办法,没有从执纪监督和职业道德教育、系统培训和培养农村财务骨干等方面,加大治本的力度。目前,村级财会人员大都文化偏低,年龄偏高,业务不熟,工作的盲目性和随意性较大,违反财务管理制度,不及时下账,公款私存,谁收款谁占用,“兜帐、包帐”的情况,在一些地方依然存在,村干部利用财务管理方面的漏洞,贪污挪用公款等经济违纪行为也时有发生。
4. 财务管理制度不健全,会计处理不规范
长期以来,许多地区财务管理松散,一任支书一任会计,个人建个人的账,形成厂“多头账”、“包包账”。有的村只记流水账,有的村连换几任会计不办移交手续,形成“断头账”;有的村财务手续不清,“白条”抵账。在具体的建账过程中,会计账簿不全,科目设置混乱,甚至一些村连起码的现金出纳制度都没有。
5.非生产性开支数额相当大
非生产性支出包括招待费、送礼费、钓鱼费、交通费、利息支出、电话费、培训费、考察费、报刊杂志费、管理区收费、部门性收费等,既随意,开支又大。造成非生产性开支失控的原因:一是大吃大喝现象严重,招待费呈直线上升;二是公款钓鱼、公款旅游成风;三是村干部假公济私,在胡支乱花中混水摸鱼。

二、规范农村财务管理的对策
农村财务管理是一项系统工程,要改变农村财务管理混乱的状况,就必须标本兼治,进行综合治理。
1.健全财务管理制度
(1)完善农村财务管理制度。着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设,包括资金财务管理制度,民主理财管理制度,收入、支出账目公开制度,会计、出纳岗位责任制度等。(2)严格管理制度。要坚持“钱账分管,会计管账,出纳管钱”的原则,严格审核原始凭证的手续是否齐全(事由、经手人、验收人、审批人),内容是否真实合法,做到账款相符,账物相符,账账相符,日清月结。同时,坚持支出一枝笔与村委会集体审批相结合的方法,彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。(3)实行村财务乡代管的管理体制,即在村级集体资产所有权、现金管理权等不变的条件下,把会计人员集中到一起办公,各村的经济账目由乡经营站管理,各村只设出纳人员,每月根据业务量向经管站报账,由经管站统一指挥审计记账。(4)在一些条件好的村,可以锥行农村财务电算化管理,实行电算化管理能有效提高农村财务管理的规范化、标准化,提高财务管理的透明度。
2.提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理工作是农村经济发展的基础。是协调集体和农户经济关系的重要手段,是农村经济健康发展不可缺少的一部分。各级领导部门一定要克服重生产、轻管理的思想,充分认识到农村财务管理混乱造成的严重后果。以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用,真正把财务管理工作作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济和推动农村其他工作顺利开展的一件大事来抓。
3.加强农村财会队伍建设、提高农村财会人员的素质
财务人员是财会工作的具体操作者,其素质的高低直接关系着农村财务工作的质量。提高农村财会人员的素质
(1)提高财会人员的业务素质
农村财会人员的工作,已不同于过去产品经济体制下的单纯理财。那时,只要记好账,真实、准确、清理地反映收支,销售,结存情况,搞好年终决算和分配兑现,不贪不占、不循私情,就是一个好会计。现在的问题是要发展商品生产,壮大集体经济,引导农民致富。农村的一切经济活动,都已经同广阔的市场联系在一起,都要讲究经济核算和经济效益。这就要求广大农村干部和农民,一定要—手抓投入,一手抓产出,一手抓生产,一手抓销售;既要充分发挥当地的资源优势,又要时刻关心市场情况,既要努力增加适销对路的产品,又要千方百计降低生产的经营费用,提高市场竞争能力,开拓销售渠道,取得尽可能好的经济效益。要作到这一点,既需要农民自己的努力,发挥村干部集体智慧,更需要财会人员搞好经济活动分析,注意市场信息,为干部和农户当好参谋。财会人员由于自身工作的内容和特点,对各种产品是否畅销,生产成本、经营成本、销售收入、利润情况,整个经济活动中各业的比较利益情况,合作经济组织的资产增值情况,投资能力、支付能力情况,以至专业户和一般农户的效益情况,都要了解得更及时,更全面、更深入。因此在农村的商品生产中,应该成为决策的重要参谋。
为此,农村财会人员必须摆脱过去产品经济体制下形成的旧观念的束缚,增强商品经济意识。要时刻关心社会市场的情况,要通过自己手边的“账簿”看到社会商品流通的动向。要及时捕捉市场销售和价格方面的信息,作好市场预测工作。要经常进行经济效益分析,关注商品生产和流通过程中的每一个环节,为提高效益献计献策。要学习工业会计,商业会计的知识,引入农村会计工作中,增强自己的经济活动分析能力。要逐步通晓经济合同谈判、签约、论证、执行中的各种问题,在商品经济往来中当好主要干部的助手。同时,还要尽可能为各个农户特别是各种专业户当好参谋。
(2)提高财会人员的思想素质
农村财会人员与其他各行业一样,还必须具备良好的职业道德。首先,农村财会人员必须做到自身廉洁公正。面对商品生产和商品社会,面对形形色色的腐败现象,要有永远保持廉洁奉公,防止腐败的坚强意志,以实际行动做到不馋、不贪、不占。在处理经济业务中,无论对上对下都要一碗水端平,不偏不向,一视同仁,办事公正。只有廉正理财,才能取信于民。同时要坚持实事求是的工作作风。不注意坚持实事求是的原则,就会有意无意提供假情况,这种渎职行为会造成经济管理中的混乱,所以,农村财会人员必须反对弄虚作假,敷衍塞责,要做到如实反映,数据可靠,情况真实。另外,在处理经济业务支出报销时,还要特别注意坚持少花钱多办事,精打细算的精神,坚决反对讲排场、摆阔气,办事铺张浪费、大手大脚的败家子作风。
(3)会计主管部门要实行奖惩制度
对于坚持原则,按章办事的会计人员要维护其合法权益,给予奖励;对于不坚持财务制度,违背财经纪律,不适合在会计岗位上工作的人员要坚决清除出会计队伍,纯洁会计队伍,促进会计队伍整体素质的提高。
4.推行农村财务审计
(1)推行农村财务审计的必要性
①有利于揭露农村财务管理中存在的问题
推行农村财务审计制度,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,正确、全面地落实农村政策,促进农村干部依法、依规地执行政策和财务管理。
②有利于强化农村财务公开制度的落实
目前,仍有一些村组的账务没有公开,或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此,有必要在农村推行农村财务审计制度,定期对村组财务实施审核、检查,将经过审核的内容向村民公开。这样,有利于村民了解村组财务的收支状况,也还群众一个明白;有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。
③有利于提高农村财会人员的业务水平
通过推行农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,以审计促进他们按照现代会计制度要求,完善会计科目、报表、凭证,确保账目规范,以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账,保证会计资料的全面性和真实性。
④有利于农村集体资金合理、有效使用
如果推行农村财务审计,可以对农村集体资金的使用提出合理化建议,使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上,促进农村各项工作步入一个良性发展的轨道。
(2)推行农村财务审计的方式
①在农村财务活动中,由于许多乡镇政府未能依法行政,村“两委”权力来源不合理及对其缺乏监督,致使多数农村财务管理混乱,违法行为严重,广大农民的利益受到严重侵害。农村财务公开的虚设、村“两委”与全体村民信息的不对称及乡镇政府有关部门的某些工作人员与村“两委”相互串通勾结,使得全体村民和村民理财小组的审计监督形同虚设。而乡镇政府经管站的“双代管”只是一项迫不得已的权宜之计,其本身无法克服的不足使之监的有效性很低。因此,在客观、公正评价农村财务活动的合法性方面,注册会计师有着显而易见的优势。
②县城中的小型会计师事务所比较了解农村实际,熟悉农村政策。农村财务管理中的许多审计内容,如土地承包、村组织公共权力的运用、村干部的腐败问题、农民负担的合法性等,可随时委托会计师事务所进行审计,从而提高农村财务审计的质量。

三、结语
总之,搞好农村财务管理是当前解决农村“有钱办事、有章理事、有人管事”的一项重要举措。只有强化财务管理,才能保证集体财产物资的安全,正确处理积累与消费的关系,提高资金的使用效益,使有限的资金更多地投人生产经营,改善农业基础设施状况,加快农村现代化进程,促进整个农村经济的持续发展。因此,可以说,加强农村财务管理是发展农村经济,促进农村经济持续健康快速发展的必然选择。


参考文献
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