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面向21世纪中国政府公共行政改革若干问题研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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面向21世纪中国政府公共行政改革若干问题研究

摘要:自从Hume区分了事实与价值问题以来,人们都倾向于把实践和规范区分开来。在科学上的表现便是实证主义的兴起。实证主义要求一切科学都必须是经得起事实的检验、有明确证量的。这就把规范问题从科学中划出去了,从而也使伦理学这样的学科成为了“历史的遗弃品”。然而,当时间之脚步走向21世纪时,我们却发现,在公共行政管理领域不能再在科学化的路上愈行愈远了。我们认为,面向21世纪的中国公共行政管理的改革要充分吸收西方在这方面的成果,但是要避免其实证化的后果。要在公共行政管理领域倡导价值问题的研究,让科学化的公共行政管理向规范问题负责,所以,要强调以人为本,在提高民众认识的同时要不断强化领导者的素质。按照当代世界的新潮流新趋势,使我们的公共行政管理能更好地为国家的各项建设事情服务。

关键词:公共行政;实证主义;改革;价值;以人为本
 

abstract: Since Hume has distinguished the fact and value question, people incline. The behavior on science is the rise of the positivism. The positivism requires all science to stand the fact Inspection, there is clear card quantity. This standardizing question row and go out in science, make ethics studying department become " the abandonments of history sample" like this too. However, in the step at that time moved towards 21st century, we found , Can't do the farther on the scientific road again in the field of common administration altogether.   We think , the reform of public administration of China facing the 21st century should fully absorb the achievement in this respect of the west, But should actually avoid the consequence of the card ization. Should advocate the research of the value question in the field of public administration, let scientific public administration responsible for the question of standardizing, ]So, should emphasize that is based on people and strengthen the leader's quality constantly while improving people to know. According to contemporary world new trend new trend,it make the public administrations of we can have been better from the not building serve at thing at every of countries. 



keywords: Public administration; The positivism; Reform; Value; Based on people










第一章 实证与超实证:全球化背景下的公共行政
第一节 公共行政的实证主义与后实证主义:以美国为例
实证主义讲求科学的态度和实证的精神,试图以自然科学研究的模式介入人文社会科学的领域。一方面,它促进了人文领域的科学化与可证性,另一方面,它也造成了一些弊病。所以,我们得用辩证的眼光来看待它及其超越。而在公共行政领域,美国的实证主义及其超越是最有代表性的,有许多经验值得我们借鉴,所以,在这项分析中便以美国为例。
1, 公共行政的实证模式。
(1).事实与价值分离型。
这套模式认为实证论的方法对公共行政研究是有效的。在公共行政研究中,处于至高无上地位的是客观性。研究者必须对命题加以审视、检验,通过对外显行为的观察并由此进行逻辑推论。科学研究必须消除人类价值的影响。西蒙指出,在行政学的研究中区分事实和价值是可能的。在他看来,事实的命题是对可观察世界的陈述,并且是可以操作的。价值的命题则是表明应当和人的主观偏好有联系。只有回避价值的陈述,事实的陈述才可显得精确,才可以“决定是否真假,是否在真实世界发生”[1]。
西蒙指出,在公共行政研究中,人们常常使用好与坏的字眼,但这丝毫也不会破坏科学所要求的价值中立。好的措施其实只是增加组织实现目标的能力;而坏的措施这只是导致组织无法实现目标。增加效率,我们讲是好的;不增加甚至降低效率,我们称为是坏的。所以好与坏只是围绕效率来界定的。
以实证的观点来研究公共行政,行政组织的存在与运行则完全是以理性为基础的。西蒙较为注重研究人的行为能力。他认为作为单个的人,其行动所能达到理性的程度是很低下的,个人的行为要走向理性化,就必须参加团体和组织。只有在组织中个人的行为才能理性化。由此,西蒙得出一个著名的命题:理性的个人是,也必须是被组织组合的与制度化了的个人。
(2).行政人是组织中的理性人
西蒙将个人纳入组织,从而赋予组织中的人的行为理性的属性。就是说,个人只要组织化,就保证其行为有可能是理性的。为什么仅仅是“有可能”呢,因为“组织化”只是条件之一,即个人必须加入组织。但是组织的理性又由什么来保证呢?西蒙认为应当由决策的合理性来保证。在他看来,个人依赖于组织,而组织的理性就必须通过切合组织利益的决策来实现。西蒙将组织看成是一个决策系统。组织不仅仅是一个结构,而且它还是一种形成决策的过程、引导和通报消息的过程、发现和设计可能的行动的过程、评估并选择备选方案的过程。
对于个人与组织的关系来说,个人可以参加也可以不参加,或参加了又退出组织,这是组织与个人的外部关系;同时,在组织中的个人,也可以完全接受组织的命令,也可以部分地接受组织的命令,当然完全可以拒绝组织的任何命令,则他已退出了组织。这是组织和个人的内部关系。对于组织与个人的外部联系,西蒙认为这里的标准完全是“成本与利益”的计算。假如某人觉得在组织中要比在组织外感到更为满足,那么,他就会加入或留在组织内。人们之所以加入或留在组织中,是因为组织具有“满足功能”[2]。
个人对组织命令的服从则与个人选择及组织权威有关。作为组织的理性,它具有“诱导”成员对组织作出贡献的功能。因此,组织中的个人会在组织诱导下为组织作出贡献。但组织成员又是有选择能力的,他对组织首领的权威有一个接受的问题。
在西蒙的眼中,组织中的个人虽然也在考虑个人的利益,也在计算参与组织的机会成本,但是,这种个人更多的是接受组织的诱导。这种个人就不是古典经济学所讲的,只考虑经济上的收益,力求分得的蛋糕份额最大的、精于计算的“经济人”,而是“行政人”了。
西蒙所假设的“行政人”具有如下的特征:能接受组织目标做为决策的价值前提;能敏感地对组织成员的影响作出反应;能不断塑造自己与他人之间的稳定的关系;能保持实现组织目标的高度士气;有围绕组织目标的实现发展合作行为的习惯[3]。
2, 公共行政实证决策的模型
(1)实证决策方法的补充。
西蒙的“行政人”决策,是一种有限理性的行为,它承认人的理性的有限性,又提出决策的效率目标,并通过组织来弥补这两者的距离。但是,西蒙的“行政人”假设却包含着人类的理性行为与真实的客观世界之间的矛盾。西蒙认为只要决策相对地满意就行了。可是,另外的学者却并不满意理性的如此软弱,作为对西蒙有限理性决策的补充,林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)提出了一种理性的渐进式决策方法。
林德布洛姆认为,渐进的决策方法不仅仅是对理性方法的补充或妥协,更重要的是它有助于在制定政策时兼顾民主的价值。林德布洛姆将这种方法称之为“连续有限的比较”方法。在《渐进调适的科学》这篇论文中[4]指出,西蒙倡导的理性方法虽大受欢迎,但决策者须首先排列相关价值的优先顺序以确定目标,然后再列出备选方案,最后选出一个达到效率最大化的方案。而渐进的方法,决策者只希望实现一个有限的目标,举出若干个可以立即备选的方案,最后找出一个“兼顾价值与工具的方案”。林德布洛姆认为渐进式的决策方法能较少地受行政人员以往经验的影响,从而更能适应变动的环境。
(2).实证决策的三种模型
在继西蒙提出更改决策方法,林德布洛姆并用渐进式方法对其加以补充以后,美国行政学家艾利森提出了关于公共行政决策的模型思想。艾利森关于决策模型的理

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