小柯毕业论文网专业从事毕业论文写作及发表服务网站 包括:定制MBA毕业论文,毕业论文写作,本科毕业论文,论文发表等,为您解后顾之忧.
当前位置:小柯毕业论文网免费论文法律论文法学理论论文 → 论依法行政的现状与对策

本类热门阅览

站长推荐

论依法行政的现状与对策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
论依法行政的现状与对策是小柯毕业论文网通过网络搜集,并由本站工作人员整理后发布的,论依法行政的现状与对策是篇质量较高的学术论文,供本站访问者学习和学术交流参考之用,不可用于其他商业目的,论依法行政的现状与对策的论文版权归原作者所有,因网络整理,有些文章作者不详,敬请谅解,如需转摘,请注明出处小柯论文网,如果此论文无法满足您的论文要求,您可以申请本站帮您定制论文,以下是正文。
论依法行政的现状与对策
摘要:依法行政是一个有着丰富内涵的法学课题,在当代社会它已成为学界讨论的热点,同时也是行政现实的一个主要追求。随着改革开放的深入,新旧经济体制在碰撞和磨合中出现了一些新矛盾,如人生定位、价值取向等等,无时无刻不在全社会迷浸渗透,有时甚至是十分突出和激烈的。加上中国几千年的封建“人治”社会形成的惯性,解放后长期实行计划经济造成法律欠帐的空档等,使依法行政过程存在着许多问题。在针对现状所采取的对策方面,行政观念变革是依法行政的前提条件,利益一制度系统的变革是克服违法行政的根本保障,有效监督是依法行政的保障。
关键词:依法行政;内涵;现状;对策
要落实依法治国的基本方略,依法行政是其核心和关键。19%年2月8日,江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上强调:“干部依法决策,依法行政是依法治国的基础”。在十五大报告中,他又明确要求:“一切政府机关都必须依法行政。”各级行政机关的依法行政本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面。一方面,由于行政机关作为国家权力机关的执行机关,在依法治国中,担负着最大量的、最重要的管理国家事务和经济、文化、社会事务的任务,百分之八十的法律实施任务要靠行政机关去完成;另一方面,由于行政权的广泛运用,必然最经常、最密切地影响社会公共利益和公民个人利益,影响执政党、国家政权同广大人民群众的关系,事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。因此,依法行政在很大程度上对依法治国的基本方略的实现具有决定性的意义。可以说,没有行政机关的依法行政,依法治国就失去了最重要的支柱。
    正因为如此,地方各级行政机关及其广大公务员作为依法行政的主体,是法律的具体实施者,他们依法行政的状况最直接影响着执政党、国家政权与广大人民群众的关系。因此,清醒地认识目前地方各级行政机关依法行政的现状,认真地研究探索依法行政措施,有着十分重要的意义。

一、依法行政的具体内涵
    罗豪才教授主编的《行政法学》把行政法原则分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则,并把合法性原则(依法行政)分解为四个要求:1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;2、任何行政职权的行使都依据法律、遵守法律;3、任何行政权的授予、委托机器运用都必须具有法律依据、符合法律要点;4、任何违反上述要求的行政活动非经事后法律认可,均应宣告无效。因此,依法行政,要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。法律是行政机关据以活动的准则,是公民对行政机关活动评判的标准和行政机关违法并造成对公民损害时实行救济的依据。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则,在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任,以实现管理国家的职能,保护公民合法权益。
      1、依法行政是权利和义务的统一
    依法行政是行政主体依照法律法规行使行政权力的行为。所谓行政权力,是国家行政机关管理内政、外交的权力,即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使管理国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的权力。行政主体行使的行政权是以法律的授权为基础的,是行政主体享有的权利(一般称行政职权,简称行政权),同时也是行政主体承担的义务(一般称行政职责),是权利与义务的统一,职权和职责的统一。为什么这样说呢?法律上的权利,是指法律规范所规定的、法律关系主体所享有的作出某种行为的可能性,它表现为享有权利的人有权自己作出或要求他人作出一定的行为。而法律义务是指法律规范所规定的、法律关系主体所承担的作出某种行为的必要性或责任,它表现为负有义务的人必须按照有权人的要求作出或抑制一定的行为。分析行政主体行使的行政权,对相对人来说,行政主体有权自己作出或要求相对人作出一定行为,这说明行政权是一种权利;而对国家来说,行政主体必须作出或抑制一定行为,这说明行政权是一种义务。如征收关税和进口环节增值税既是海关的权利,也是海关的义务,海关既是权利主体又是义务主体。行政权权利与义务的同一性、双重性,是行政权与民事权利的重要区别。民事权利与民事义务的界限分明,民事权利可以由民事主体自由决定是否放弃、转让,而行政权不能放弃,不能擅自转让,
行政主体放弃或擅自转让行政权的行为是行政失职行为。如海关放弃查验权时,就意味着失职,意味着要受到法律的追究。依法行政是行政权的依法行使,行政权权利与义务的双重性延伸到它的行使,决定了依法行政是权利与义务的统一体,是一个问题的两个方面,其中,权利是基础,义务是核心。国家为了实现其行政管理目标,必须赋予行政主体一定的职权,否则行政主体无法承担管理国家的义务,因此权利是基础,是实现义务的前提条件。同时,权利的设定和行使,是以如何更好地实现义务为目的的,所以义务是核心。
    由于在现实生活中,国家的行政管理更多地体现为一种权利,而且行政权在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向,对公民权利的合法行使具有造成损害的可能性和现实性,再加上受我国几千年“人治”思想的影响,行政主体依法行政的观念淡薄,法律知识贫乏,因而,在依法治国的征途上,应该强调和突出卫依法行政的核心”,即依法行政是行政机关的义务,是必须为,而不是可以为。许多机关工作中存在着卫门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,存在着吃拿卡要,以权谋私,滥用职权等违法乱纪现象,究其原因,表面上看,是工作作风问题,是法制观念问题,深层次分析,就是只认识到了手中握有的行政权是权利,而没有认识到或者是不愿认识到权利的另一方面是义务。在对公务员进行依法行政的教育和培训时,就要灌输权利和义务统一的观点,强调义务,培养职责意识。
2、依法行政是实体和程序的统一
    我国长期以来在立法上是重实体,轻程序。立法时主要是从行政主体的角度考虑如何加强行政管理,如何更方便行政管理,而对行政权行使的方式、条件,行政权行使过程中相对人权利的保护等方面考虑得很少。现在这种状况得到一定的改变,如《治安管理处罚条例》、《企业法人登记管理条例》、《行政处罚条例》、《行政复议法》等的颁布实施,标志着我国行政程序立法开始受到重视,但这还远远不够,我国目前尚无调整行政主体整个行政活动的统一的行政程序法典,行政法规多是程序法和实体法合一。重实体轻程序,立法上如此,执法上更是严重,行政执法中不按照法定程序进行而侵犯相对人合法权益的事例时有发生。从实体和程序统一方面分析依法行政,它包括两层含义,一是行政主体要在法律授权范围内行使行政权;二是行政主体要按照法律规定的方式、方法行使行政权,行政主体行为的实现都表现为一定的过程,要经过一定的程序,并有与该行为性质相适应的程序要求。在《行政复议法》和《行政诉讼法》中,都有因程序不合法而认定行政行为违法的规定。许多执法人员目前对依法行政中的卫实体上依法”认识得比较清楚,而对卫程序上要依法”就认识得比较模糊。比较有代表性的观点认为,行政程序会束缚我们的手脚,影响和妨碍行政效率的提高。从表面上看,行政程序的法制化是会给行政主体行使职权增加步骤和方式,从而妨碍了行政效率的提高。但客观效果恰恰相反,如果没有法定程序的限制,从形式上看确实可以起到提高行政效率的作用,但由于这种无程序限制的任意性往往为滥用职权、以权谋私提供条件,其结果只能导致行政管理秩序的混乱,严重制

[1] [2] [3] [4]  下一页

本站关键词:毕业论文此论文来源于 小柯论文网 http://www.bob123.com
 
代写论文,8年品质,包通过包修改