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论人民警察的严格公正文明执法

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论人民警察的严格公正文明执法





              系    别  
              专    业  
              年    级  
              学生姓名  




        完成时间: 二零零三年X月X日
论人民警察严格公正文明执法
                
                     作者:          指导教师:

内容摘要
    严格公正文明执法,是依法治国的重要内容,是党和人民赋予公安机关的神圣职责,是公安工作永恒的主题。但是不可否认,在人民警察执法过程中存在着很多问题,与严格,公正文明执法相去甚远,本文分析了这些问题产生的原因,并且给出了防止这些问题发生的建议:提高警察的综合素质,全面加强警察执法监督。
关键词:人民警察  严格公正文明执法



Abstract
  Performing the law with strict, fair and civilized manner is one of most important contents governing the law and the nation, is the sacred mission given by the party and people to public security authority. But it is no deny that there are a lot of problems in the process of policeman performing the law. This is far away form performing the law with strict, fair and civilized manner. The paper analyses the causes and gives some suggestions in order to avoid the problems:  developing the qualification of our policeman and reinforcing the suspect system.
Key Words: policeman  performing the law with strict, fair and civilized manner
 


目录
内容摘要…………………………………………………………………………………………1
Abstract…………………………………………………………………………………………..1
目录………………………………………………………………………………………………1
引言………………………………………………………………………………………………2
一. 人民警察严格公正文明执法的涵义……………………………………………………….2
二. 人民警察执法过程中存在的问题………………………………………………………….2
三. 人民警察未能严格公正文明执法的原因分析…………………………………………….3
 1.警察个人素质因素的影响………………………………………………………………..3
2.社会不良因素的影响……………………………………………………………………..3
 3.经济保障不力因素的影响………………………………………………………………..3
 4.执法监督不力因素的影响………………………………………………………………..3
四. 加强人民警察严格公正文明执法的措施………………………………………………….4
(一) 提高人民警察的综合素质…………………………………………………………………4
(二) 全面系统地加大人民警察执法监督力度…………………………………………………4
参考文献………………………………………………………………………………………….5



引言
公安机关执法水平的高低,直接关系到党的十五大所提出的“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略和西部大开发战略决策的实施,关系到人民群众的生命财产安全和国家的稳定与发展。如果各项公安工作都实现了规范化、制度化、法制化,公安机关各部门、各警种都能依法有效地履行职责,严格公正文明执法,就能有效地维护社会政治稳定和治安稳定,保障人民群众安居乐业,就能让党和政府放心,让人民群众满意;反之,如果公安机关不能很好地履行职责,滥用手中的权力,缺乏执法活动的监督机制,执法不严,执法不公,执法不文明,甚至执法犯法,就会败坏党和政府的形象,败坏公安机关的声誉,损害党的事业和人民的利益。
但是,目前少数民警民主法制观念淡薄,特权思想严重,公安执法中有法不依、执法不严甚至徇私枉法、执法犯法的问题仍然时有发生。这与我国社会主义法制国家的要求相距甚远。本文分析了种种执法不严,不公,不文明现象的原因,并且给出了一些避免这些现象发生的建议。
一. 人民警察严格公正文明执法的涵义
  严格公正文明执法,是依法治国的重要内容,是党和人民赋予公安机关的神圣职责,是发
展社会主义市场经济和加强社会主义民主法制建设的必然要求,也是公安机关实践全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是公安工作永恒的主题。
    严格执法,是改革开放和社会主义现代化建设事业的重要保障,也是依法治国,维护壮会稳定,实现国家长治久安的必不可少的条件。公正执法,是公安工作走群众路线,相和依靠广大人民群众,完成法律赋予的神圣职责的需要,也是避免工作走弯路、犯错误,让人民群众满意的需要。文明执法,是防止简单粗暴执法办案的有效途径,是公安民警应有的纪律作风,也是警察各项执法行动中必须遵守的行为准则。
二. 人民警察执法过程中存在的问题
 我们必须清醒地看到警察执法实践中还存在不少问题,有法不依、执法不严、粗暴执
法、徇私枉法、贪赃枉法,执法犯法的现象依然存在,有的还相当严重,影响了公安机关职能的发挥,玷污了人民警察形象,亵读了法律的尊严,损害了公安机关的威严,疏淡了警民关系。具体表现在:
1. 有法不依、执法不严
即反映在刑事案件和违法行为的处理上,明显应依法律、法规审查处理的,却人为地
不处理。其表现在,该报捕的不报捕,该劳教处理的不报劳教,该治安处罚的不处罚,基层派出所办理的案件该上报县局处理的不上报。还有的案子里然立了却一拖再拖迟迟不作处理,最后不了了之。
2. 粗暴执法、刑讯逼供
即反映在办理刑事、治安案件过程中和看押人犯中,对违法犯罪嫌疑人审讯时搞“苏
秦背剑”、“骑马蹲裆”、“坐飞机”;在看押人犯中打骂、体罚、剃光头等。在办理案件和治安行政处理过程中对行为人、相对人及群众态度生硬,方法简单粗暴,不讲文明礼貌,甚至打骂刁难。
3. 降格处理
即以“罚”代刑、代拘、代教、代审,降格处理。以罚款作为创收的手段,特别是在
打击处理赌博、卖淫嫖娼案件时,降格处理较为突出,该劳教的,该治安拘留的却罚款了之。
4. 徇私枉法,贪赃枉法
即反映在办案过程中的人民警经不住说情风的侵袭,顾及亲朋好友的面子,办人情案;
有的民警索贿受贿,搞权钱交易,不给好处不办事,给了好处乱办事,置法律于不顾;有的与违法犯罪分子内外勾结,包庇、纵容、甚至私放人犯等等。
5. 执法犯法
有的民瞥,有的个别领导,有的个别公安机关参与走私、护私;有的个别民警参与赌
博、姻娼、诈骗等。
三. 人民警察未能严格公正文明执法的原因分析
 1.警察个人素质因素的影响
作为执法的主体,警察自身的素质直接影响着执法的过程和结果。警察个人素质低下表现在如下两个方面:(1) 法津知识的不足。执法者对法律的熟知掌握程度影响着他对各种社会现象的主观认识,直接影响到其实际执法活动。从目前内地基层民警的情况来看,不仅在对现行常用基本法律法规的理解、掌握和操作上存在着不足,在有关网络信息、知识产权、金融、证券、对外贸易、外事活动等新领域的科学知识和法律法规上所知更是非常有限,极不符合时代发展的要求,影响到在这些领域的执法活动。还有部分民警对现行的法律法规理解不透彻,导致执法活动中的偏差和失误。(2) 个件品质的不齐。执法工作的严肃性要求执法者具有良好的心理素质、道德修养和严谨求实的工作态度。在执法实践中,执法者个性品质中的情性对执法活动的负面影响较大,尤其是在执法程序方面体现得尤力突出,导致许多“重实体轻程序”的事例。实践中传人传唤证,超范围留置、超期留置,拘留逮捕犯罪嫌疑人之后不按现定提审、延期提审甚至不审。这些程序绝人多数民警都清楚熟悉,然而个别民警却疏于程序。大量的败诉、变更案件都是由于执法程序不规范所致。
    2.社会不良因素的影响
    公安机关与社会接触,为社会服务,势必也受到来自社会不良因素的影响。在执法活动中,社会不良因素影响最大的是:一是权势与金钱对执法话动的压制与渗透。权大还是法大、钱重还是法重,这两个问题在理论上早已解决,但在执法实践中往往发生激烈的冲突。有的领导法律意识淡薄,重权轻法,以言代法,迫使公安机关违心执法,破坏了法律的公正与统一性;有的“大款”“老板”金钱开道,当其在基层执法者面前碰壁之后,转而疏通能够在人事与经费上制约你的上层来压服下层,严重挫伤了基层民警的执法积极性,动摇了公安机关的执法权威。二是人情网、关系网对执法话动的严重干扰。“关系好办事”、“熟人好说话” 、“多个朋友多条路”在目前社会的各行各业中已成为为人处事的‘“座右铭”。在执法当中,迫于情面、碍于关系办“人情案”、“关系案”的有之,参与其中,充当说客干扰执法的也有之。
 3.经济保障不力因素的影响
由于诸多方面的原因,公安机关办案经费日趋紧张,且长期得不到解决,对公安机关公正执法影响甚大。经费间题长期困扰公安工作,严重制约着各项工作的正常开展。因各种各样的原因和需要,人们往往将影响公安机关公正执法的主要困素归结于警察的主观因素,忽略或讳言客观方面的原因,实际上从基层的执法实践来看,经费状况的制约已经成为影响公安执法质量的一个重要的原因。
4.执法监督不力因素的影响
目前,警察执法监督主要依靠内部的监督执法程序,存在自我袒护的缺陷,无论是处罚力度,还是影响范围都相当有限。而外部监督如社会监督机制还不健全,容易使警察权处于“黑箱”状态中,发生腐化。即使是内部监督也还存在着很多问题,其一是执法监督的机制不健全。各级公安机关虽然都设置了法制机构,但基层所队普遍没有设置专职与兼职法制监督员,有的虽然设了,也没有明确相应的职责与监督权力,内部执法监督工作处于“头重脚轻”的状况。其二是执法监督机构人员少、力量弱、装备差。长期以来公安机关对法制机构的定员与装备无确定指标,法制处(科)的定员与装备究竟是以一个单位的民警人数比例配置还是以一个单位的办案数量比例配置,没有一个说法。其三是一些基层公安机关的领导对法制工作不重视,在执法工作中重实体、轻程序对破了多少案、抓了多少人关注得多一些,对执法过程中可能会出现什么失误,如何有效预防关注得少一些,往往是发生了问题,引起了复议、诉讼才引起重视。
四. 加强人民警察严格公正文明执法的措施
(一) 提高人民警察的综合素质
    要建设一支公正廉洁高素质的警察队伍,就必须进行一次又一次的、不停顿的政治与业培训,必须经常不断地进行严格执法、公正执法、文明执法的教育,才能保障警察队伍紧紧跟上时代的步伐,才能将“严格执法、热情服务”贯彻落实到
实处,才能赢得人民群众的满意、信任和拥护。
    执法者执法水平的高低,实质上是执法人员综合素质的体现。要提高执法者的综合素质,笔者认为应从以下几个方面狠下功夫:
1. 以“三个代表”重要思想为指导,着力提高民警的政治素质
    江泽民同志“三个代表”重要思想,是新时期党的建设的伟大指针,也是政法公安队伍建设的根本指针。执法者要执好法,首先要解决的是为谁执法的认识问题。始终代表最广大人民群众的根本利益,是江泽民“三个代表”重要思想的核心,也是执法者执法工作的依归和最高价值追求。因此,以“三个代表”重要思想为指导,将民警的一切执法行为用“三个代表”的重要思想来检验,是确保民警政治素质提高的根本途径。各级公安机关必须认真组织民警深入学习“三个代表”的重要思想,用“三个代表”的重要思想来武装民警的头脑,指导人民警察的一切执法话动。
2. 以“三项教育”为契机,着力提高民警的内在素质
    公安部部署的在全国公安机关开展的“三项教育”活动是全面提高民警内在素质的重要举措,人民警察必须抓住这一有利契机,扎实推进,切实提高民警执法的三个觉悟。首先是“讲学习、讲政治、讲正气”的思想觉悟;其次是树立正确世界观、人生观价值观的认识觉悟;第三是廉洁奉公、秉公执法、拒腐防变的职业道德觉悟,自觉抵制社会不良因素的影响。
3. 以学历教育为突破,着力提高民警的文化素质
    实践证明,提高民警的专业文化知识是从根本上提高民警执法能力与执法水平的有效途径。提高民警的文化素质,其一是在数量上要突破,要有一个飞跃,其二是在专业上要相对集中,公安机关需要的主要是公安与法律专业人才,在学历教育中要鼓励民警学习公安专业与法律专业,切实避免学非所用,专业知识结构虚靡现象的发生。其三是在质量上切实保证。每个通过学历教育的民警必须是取得真才实学的文凭才能重用,对那些学历虽高,但连基本法律常识不懂,基本的法律文书、基本的公安应用文都不会写的坚决不能重用。
4. 以岗位培训为拓展,着力提高民警的业务素质
    一方面,要以知识更新作为岗位教育的重要内容,组织民警不断地学习现代公安科学技术知识;另一方面要以研究执法过程遇到的新情况、新问题、新案例作为岗位教育的重要补充,组织民警专题研讨、现身说法、以案说法等不断地提高执法实战能力和随机应变能力。
(二) 全面系统地加大人民警察执法监督力度
按照宪法和法律的要求,任何权力都要受到一定的制约。而对公安执法者的监督就是对公安权力进行制约,是保证法律、法规正确实施,促进人民警察依法办事,廉政勤政和保持良好职业道德的重要措施。
    1.加强社会的监督
   《人民警察法》规定:“人民警察执行职务,必须自觉接受社会和公民的监督”。社会监督,作为我国法律监督体系的重要组成部分,是指各政党、各社会组织和人民群众对公安机关和人民警察执法活动的合法性实施的监督。这种监督也是一种不可忽视的法律监督形式,是国家管理民主化的体现。社会监督的主体主要包括: (1)社会组织的监督。主要是指人民政协、民主党派和社会团体的监督。即对公安机关和人民警察执行职务、遵纪守法、为政清廉等方面的情况,采取批评、建议、控告、检举等形式,广泛地发挥具体的监督作用。(2)社会舆论的监督。舆论监督是一种十分广泛的社会监督,是广大群众通过新闻媒介发表自己的意愿及看法,对公安机关和人民警察执法活动所进行的监督。舆论监督的主要手段,是通过广播、影视、报刊、杂志等舆论工具来监督法律的实施。从本质上说,舆论监督是人民群众参与国家政治生活和社会公共活动的重要途径,是建立社会主义民主的必要手段,是反对和遏制官僚主义、封建主义和腐败作风的有效方法,这种监督方式,影响面广、反应最快、震动也大。在实践中,许多久施不决或处理不公的严重违法犯罪案件,一旦曝光,就能引起有关部门的重视,从而使问题得到较快较好的解决。(3)人民群众的监督。是指由人民群众对公安执法和守法所进行的直接监督。《人民警察法》规定:“公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为,有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。”“对依法检举、控告的公民或者组织,任何人不得压制和打击报复。”这表明,我国对人民群众直接进行监督提供了充分的法律保障,它是强化我国法律监督体系的基础和力量源泉。
    2.加强公安内部的监督
内部监督是外部监督的必要补充,它和外部监督相比,具有直接性、具体性、广泛性和迅速性的特点。公安机关内部监督工作的实践表明,实行内部监督,对于避免许多执法违法问题的出现,起到了积极的督促、预防和警戒作用,使带有倾向性的执法违法问题解决在萌芽阶段,防患于未然。公安部制定颁布了《公安机关内部执法监督工作规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,这些规定,明确了各级公安机关行政首长对内部执法监督的职责,明确了法制部门与各业务部门在执法监督工作中的职责,也明确了民警的执法责任,从制度、程序等环节上对执法活动进行规范、保护和制约。
总之,公安执法活动必须十分重视外部监督和内部监督的密切配合,以形成对执法过程的全方位监督机制,才能促进民警严格公正文明执法、依法办事、廉洁奉公,才能维护党和政府的声誉和公安机关的执法权威和公安队伍的执法形象,才能担当得起党和人民赋予公安机关的历史使命。

参考文献:
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[2] 李小奇.加强执法执纪教育,建设一支公正廉洁的警察队伍[J].公安教育.2001,2.
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[4] 洪波.关于警察执法公正的几点思考[J].辽宁公安司法干部管理学院学报.
[5] 胡建淼,朱新力.行政违法问题探究[M].北京:法律出版社,2000.
[6] 孙笑侠.法律对行政的控制[M].济南:山东人民出版社,1999.
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