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论行政管理效率观

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论行政管理效率观





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论行政管理效率观

中文摘要
行政管理的核心工作就是提高行政管理效率。当前,随着经济体制改革不断深入,政府机构改革逐步展开,必须研究行政管理的规律,认真分析行政效率的现状,力求提出改进提高的措施。本文首先介绍了行政管理效率的涵义、内容、衡量标准;随后分析了我国行政管理效率低下的表现和原因;最后在提高行政管理效率的途径方面给出了几点建议。
关键词:行政管理   效率







Abstract
The core aspect of administration management is to improve administration management efficiency. Nowadays,along with the deepening of economy management reform and the developing of government reform. We must analyze the status quo of administration management and we should try our best to gives some advice to improve this situation. The paper discusses the meaning, the content and the weighing standard of administration management. Then the article analyzes the representation and cause of our country’s low efficiency of administration management. Lastly, the author gives some advice on how to improve the administration management efficiency. 
Key Words: administration management    efficiency 

















目录
中文摘要…………………………………………………………………………………………..1
Abstract…………………………………………………………………………………………….1
目录………………………………………………………………………………………………..2
一、 行政管理效率总论…………………………………………………………………………..3
(一)行政管理效率的规定性…………………………………………………………………..3
1、行政管理效率的涵义………………………………………………………………………3
2、政管理效率的内容…………………………………………………………………………3
(二)行政管理效率的衡量……………………………………………………………………..4
1、可比性来衡量行政管理效率………………………………………………………………4
2、行政管理效率评价方法…………………………………………………………………….4
(三)行政管理效率的提高……………………………………………………………………...4
二、 讨论行政管理效率的现实意义……………………………………………………………...5
(一) 我国行政管理效率低下的表现…………………………………………………………5
1、机构林立…………………………………………………………………………………5
2、人浮于事…………………………………………………………………………………5
3、程序冗长…………………………………………………………………………………5
4、批文拖拉…………………………………………………………………………………5
(二) 我国行政管理效率低下的原因分析……………………………………………………5
1、 旧习惯实力的影响………………………………………………………………………5
2、 混日子的习惯…………………………………………………………………………..6
3、 行政法律制度不健全…………………………………………………………………..6
三、 提高行政管理效率的基本途径…………………………………………………………….6
1、大力反对官僚主义,转变机关作风……………………………………………………6     
2、树立效率观念,明确目标和任务………………………………………………………6
3、强化协同意识…………………………………………………………………………….6
4、推进机构改革,确立合理的行政管理体制…………………………………………….7
5、建立一支高素质的行政管理干部队伍………………………………………………….7
6、加强行政管理民主化建设,调动备方面人员积极性………………………………….7
7、逐步实现管理技术手段的现代化……………………………………………………….7
参考文献……………………………………………………………………………………………8













有学者认为,管理是一种经济资源,科学、技术、管理是现代文明社会的三鼎足,因此,
管理工作也是不可忽视的重要一环,探索行政管理高效率无疑意义深远。行政管理效率既是理论问题,也是实践问题,需要理论与实践的紧密结合才能奏效。当前,我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制时期,知识经济时代也即将到来,任何一类组织、机构都需要科学的行政管理,要有效实现行政管理的任务和目标,就必须重视行政管理的效率。
一、行政管理效率总论
    效率一词,最早是一个哲学学科的术语,通常指有效的因素。19世纪末,效率的特定意义引伸到了机械工程方面,指机械、电器等工作时有用功在总功中所占的百分比。20世纪初以来,效率开始用于经济、商业等领域.并且逐渐推广到行政管理中,这时的效率主要指单位时间内完成的工作量。从普遍意义上讲,提高行政管理效率就是在行政管理中用较少的投入,取得更高的效益或更理想的效果。那么,如何衡量行政管理效率的高低呢?
(一)行政管理效率的规定性
1、行政管理效率的涵义
在行政管理学中,行政管理效率是指国家行政机关和行政人员从事行政活动所得到的劳
动效果,社会效益同所耗费的人力、物力、财力的比例关系。这个涵义主要在于:第一,行政管理效率首先表现为管理效率,离不开定量分析,行政管理活动要有一定的花费,要力求以最少的人、财、物的投入取得最大的劳动效果。第二,行政管理效率更重要的体现在其社会效益上,这是行政管理的根本方向。这种社会效益体现在两个方面,一方面,行政管理的职能目标要符合社会发展的方向,否则,行政管理即使管理时效高、消耗少,其社会效益也只能是负数;另一方面,行政管理活动的各个环节、各个层次都要体现民主原则,置整个管理活动于人民群众的监督之下,如违背这一原则,就谈不上社会效益。
    可见,行政管理效率是管理效率和社会效益的统一,由此,也不难看出,影响行政管理效率高低的主要因素:一是行政职能因素,如政府的职能定位问题,包括政府的经济职能是否符合经济规律发展的要求,政府的社会职能是否适应社会发展的需要等,这都会直接影响政府活动的社会效益;二是行政组织因素。比如政府的机构设置是否合理,管理的幅度是否恰当,职责分工是否明确,行政编制能否达到法制化等,会直接影响行政管理活动效率的高低;三是行政行为因素、如行政行为方式,行政行为程序是否健全、规范、会影响行政管理效率,此外,行政人员素质的高低,行政组织办公设备的现代化等因素也直接影响着行政管理的效率。
2、政管理效率的内容
行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次:高层的属于决策层次,通常是指国家
主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情,制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属于管理层次,通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策,而进行的最有效的分工合作和监督,全盘解决行政组织与行政管理的问题,这一层次追求的是管理效率。执行层次通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系,上、中、下三层的效率都达到了标准,才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然,三个层次追求的效率角度不同,决定依据也不同。组织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策;管理效率主要决定于综合协调和管理水平;机械效率主要决定于办事人员的能力,全面准确地执行政策,妥善地处理问题。每一层次所追求的效率也可以互相渗透,仅是主要追求目标不同,有所侧重而已。行政管理效率的内容非常广,但究其实质,表现在主、客观两个方面:一是内因。组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平,指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法,行政部门工作人员的文化程度,岗位责任制,协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因。主要是工作条件、工作环境。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论、时间和群众文化水平,自然条件有气候、温度以及其它附着力、外向力。
(二)行政管理效率的衡量
    行政管理效率的参数十分复杂,至今人们对它还不能进行定量化测定,这是由于社会活动是以人为主体的多种因素并同作用的综合过程。因此需要有一整套复杂方法和方式来衡量行政管理的效率。
1、 可比性来衡量行政管理效率
行政管理效率具有可比性,然而它不是简单的数字之比,一般有以下四个方面可供比
较。
    (1)所付出的代价与换取的成果之比。在完成某一行政目标时,所付出的代价(劳动、经费、时间等)趋小,取得的效果趋大,行政效率越高。
    (2)预定和实际完成行政目标之比。通过行政管理过程,完成了预定行政管理日标,标志着行政管理效率高,反之则低。
    (3)及时解决问题的能力。在行政管理过程中,对各种必然和偶然事件的回应性和解决问题的能力强,则行政管理效率高。
    (4)在相同条件下两部门行政管理效率之比。如果两个部门同时执行一个行政指令,在相同条件下,谁能在时间和质量上完成行政目标,成绩优异,谁的行政管理效率就高。
2、行政管理效率评价方法
行政管理效率主要有以下四种评价方法。
    (1)功能测定法。对行政机关和行政管理部门的工作人员能否有效地实现行政管理目标进行衡量,这是测量行政管理效率的重要方法。
    (2)费用汁算法。对在行政管理过程中所耗的人、物、财力进行换算,看其是否节省开支,并且以最少的经费获得较大的行政效果。
    (3)标准比较法。以估价行政管理活动是否达到各项巳经普遍公认的标准要求,是否在与标准的比较中取得合格的认可。
    (4)因素分析法。行政管理活动受自身各种条件因素和合种环境因素的影晌,分析这些因素,并把各种因素相加,其总和就是行政管理效率高低的尺度。
(三)行政管理效率的提高
       1、组织机构合理化
要根据实际需要,尽量精简机构,减少中间环节,减少管理人员,去除不必要的副职和虚职。
2、 人员素质现代化
为了达到行政管理高效率,就要保证工作人员尤其是领导干部都具有为人民眼务的高度自觉性和责任感,使他们具有相当程度的专业知识水平和工作能力。
3、 管理规则法制化
必须制定出一整套关于行政人员,行政组织的职能、职责、职权界限的法规,建
立起行政人员奖惩规定和行政运行程序的各种规章,用法律形式促进行政效率的提高。
4、 行政程序简洁化
必须简化运行程序.缩短行政运行时间,提高行政管理的时效。
5、 管理手段科学化
现代行政管理所涉及的领域广、事务多、信息量大、速度快,如果没有现代化的
行政管理手段是无法提高行政管理效率的。
二、 讨论行政管理效率的现实意义
    世纪之交,在中国全面改革的新形势下,剖析行政管理效率的现状及其低下的原因,积极提高行政管理效率更有着特别重要的意义。
(一)我国行政管理效率低下的表现
从实践上看,我国行政管理的效率是不如人意的,主要表现在以下几个方面:
1、机构林立
我国行政机关十分庞大,并且职能交叉,机构重叠。以一个省的办事层次为例,政府下设委、办、厅、局,厅局下有二、三级单位,有些行业系统的主管委、办内,又设立与一些厅、局职责相对应的处、室,处室以下又对口设科到人。莫说是基层办事要“过五关、斩六将”,就是省级厅、局办一件事,往往也要经过七、八个环节。
2、人浮于事
当前,人浮于事不仅简单地表现为工作人员多,而且表现在领导干部多,虚职、副职过多,造成了职务贬值,有职无责,有职无权。据了解,有不少厅局,处级以上干部占到70%以上。官一多,一方面容易助长官僚主义,上情不易下达,下情不易上送,人为地阻碍了政令的畅通;另一方面,形成了多头领导,搞得下属不知听谁的好,严重影响了行政管理的顺利进行
3、程序冗长
少数领导片面强调政策性,对于职权范围内的事,该拍板的不拍板,该决定的不决定,往往事无巨细,都要通过“集体领导”、“民主评议”,形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式,以致经常错过时机,贻误工作。一旦出现一些失误,即以集体名义承担,这不仅是怕负责任的表现,而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。此外,在贯彻执行上级决议时,往往也是几经周折,一拖再拖;合“胃口”的就执行,不合“口味”的就拖着不办,所谓“上有政策,下有对策”;有的对上级的文件断章取义,按需宣传,各执一端;有的甚至明从暗抗,阳奉阴违。
4、 批文拖拉
造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉,不易指导;有的是情况不明,难于批办;有的是意见不一,无人裁决;有的是不偏不倚,画圈了事;有的是互不见面,打笔墨官司;有的是碰到问题等等再说;如此一来,对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节,从申请单位到主管部门,再从主管部门到分管口子,然后再报同级有权审批的行政部门,其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用,增加了传递时间。
(二)我国行政管理效率低下的原因分析
     我国为什么会出现行政管理效率低的情况呢?究其原因有以下几条:
    l、旧习惯势力的影响
我国有几千年封建社会的历史,封建思想影响很深,因循守旧的观念危害甚广,小农思想根深蒂固,小生产观念、私有观念严重。这些反映在行政部门中造成的弊端,就是官僚主义,“衙门作风”、“手工劳动”、“以我为中心”。在社会主义制度建立以后,行政部门虽然一直致力于根除这些弊端,并且有很大的成效,但是,肃清旧思想、旧观念的影响,是一个长期的过程。况且,就是已经转变了思想认识问题,还有可能反复。旧思想虽然与旧社会一道被埋在棺材里,但它还会腐烂发臭。尤其在政府体制转轨过程中,往往旧体制的弊端未除,新体制的弊端新生,且两者互相结合。因此,这种历史方面造成的危害,对今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。
2、混日子的陋习
长期在行政部门中行成的论资排辈思想,干部只能上,不能下的现实。有些工作人员习惯于按部就班,不求有功,但求无过,混日子,长资历,认为时间到、功夫到,在思想上没有紧迫的时间观念,造成了时间上的惊人浪费。在信息社会的今天,时间的浪费是最大的
浪费,是难以补偿的浪费。可以说,行政都门存在的所有弊端中,都有一个浪费时间的问题在里面。
    3、行政法律制度不健全
行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全,有些行政法规虽然有,但没有好好执行。如机构立法问题就是如此,机构膨胀是机构改革非法制化、非制度化的产物。机构一多,环节就多,办起事来层次多、头绪乱的现象并未减少,过去那种机构林立,层次过多,你中有我,我中有你的状况依然如故,互相扯皮,争功诿过等弊病也未能从根本上得到改变。
三、 提高行政管理效率的基本途径
随着社会主义市场经济的不断深入发展,不论是企业还是事业单位,任何一个经营主体,都不可避免地要参与竞争,这就对企事业单位现有的行政管理方式和方法造成重大影响和冲击,迫切需要改变长期以来习惯运用的制度,规则、程序和方法,寻求与之相适应的新的管理方式。我们某些国有企业行政管理效率低的弊病,与激烈的市场竞争极不适应,必须努力改进。造成行政管理效率低的原日是多方面的,提高行政管理效率必须从多方面进行改进。 
1、大力反对官僚主义,转变机关作风 
机关工作作风的好坏,对行政效率直接影响。树立良好的工作作风,根本的一条是要反对官僚主义。官僚主义者脱离群众、脱离实际,势必说空话,不做实事,陷入“文山会海”中不能自拔。官僚主义者高高在上,搞命令主义,瞎指挥,听不得反面意见,因而堵塞言路,信息不灵,造成决策失误。指挥失当、工作失败。对于一般行政人员来说,受官僚主义影响,也会沾染脱离群众、不关心群众的不良习气,冷若冰霜、麻木不仁,存在着“门难进、脸难看、话难听、享难办”的现象。要提高行政管理效率,各级领导机关和干部要切实负起责任,带头转变作风,带头精简会议和文件,带头深入基层调查研究,注重解决实际问题。在狠抓各项工作的落实上下功夫,真正从源头上解决文山会海的问题,使每一个行政人员都能真正成为公仆,讲求实效、不尚空谈。    
2、树立效率观念,明确目标和任务
工作效率既反映了一个单位资源利用的状况,管理的水平和质量,也是一个管理者素质
和能力的体现,对管理部门的考核是一个十分重要的方面。在工作中不仅要看一个管理者是否饱满,也要考核其工作效率如何,管理就是要使资源成本最小化。
    要提高行政管理效率,首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中,由于计划经济高度集中的体制,行政管理过程运转节奏较慢,加上责任不明,从行政领导到普通职工都在不同程度上养成了不珍惜时间,不重视效率的习惯,”干多干少一个样”、”干与不干一个样”的现象普遍存在,对于企业而言,时间就是金钱,效率就是生命,要提高行政管理效率首先必须打破旧习惯。树立新的效率观念。要通过宣传教育使人们意识到效率是一个企业应对市场竞争存亡攸关的大问题,使得人人重视效率、事事讲求效率,让提高行政管理效率的观念在整个企业职工中形成风气。
    3、强化协调意识
    效率是以协调为基础的,高度的协调本身就是效率。要提高行政管理的工作效率,不仅要求减少机构交叉重叠,部门之间相互扯皮等这些组织机构上的问题,而且要求行政人员具有强烈的协同意识,从而在动态的行政管理活动中,正确处理整体、部门、个体三者之间的关系,服从整体效果,统一行动。消除那种各自为政,各行其是,互相扯皮,混乱对峙的局面。当面对更多的表现为跨部门、跨领域、跨地区的复杂管理对象时,行政人员能够主动地在各行政组织之间、组织内部各都门之间以及行政人员之间进行沟通协凋。社会性有其无法适应的自我弱点,这使行政干预成为必要。同时,我国实现的是现代的市场经济体制,在这样的背景下,行政工作与公民社会的关系将发生深刻的变化,这就需要行政工作与公民社会协调发展,既要增强行政工作的权威住,又要发挥市场、社会力量;既要提升行政的服务
能力,又要增强公民社会自我发展的能力。因此,要加大行政管理对社会发展的宏观协凋与服务的功能。随着行政组织和服务对象的发展,当行政组织各部门之间的原有边界出现缝隙的时候,行政人员应充分发挥自己的主观能动性,把这种缝隙造成的消极影响降到最低限度,从而保证高效的行政效果。
4、推进机构改革,确立合理的行政管理体制
企业组织结构的合理化,是提高行政效率的基本保证。在企业某些部门之间,由于权责
不明确,又缺乏良好的沟通协调,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部门之间利益有差别,甚至会互相顶牛、僵持,造成工作推诿扯皮、拖拉延误。外塑形象,内强素质是企业管理的一个基本原则,企业各部门之间的办事效率,工作质量从一个方面说是企业综合实力的体现,因此要按照精简、统一,高效的原则,严格控制机构膨胀,坚决裁减冗员,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
5、建立一支高素质的行政管理干部队伍
深化干部人事制度改革,引人竞争激烈机制,建立一支高素质的行政管理干部队伍,是
提高行政管理效率的关键。
(1)提高行政领导者的素质
任何单位,如没有高素质的领导者,就没有高质量的行政决策和高效能的行政组织,也
不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度,根据干部的综合素质、能力情况,量才任职,把干部放到最适合于发挥其优势的岗位上,扬其长避其短,发挥最佳效能;对素质差、不称职的干部,要从领导岗位上及时撤换,改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。其次,担任领导工作的人,要不断加强自身修养,提高政治觉悟和领导艺术。企业的领导者要有现代化的管理观念、效益观念、要善于判断形势、分析情况,做出正确的、有利于企业可持续发展的决策,要善于以身作则、惜时守时,讲求效率,影响带动整个部门的工作作风。
(2)提高一般行政工作人员的素质
一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者,其思想政治、工作态度、效率观念,
业务知识和技能等方面的素质,直接影响着行政效率的高低。首先,要以“三个代表”的思想和十五届六中全会精神为指导,加强行政工作人员的思想政治素质和职业道德教育,树立为基层服务的思想,其次,要建立激励、约束用人机制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力结构的人放在与之适应的岗位上,扬其长避其短,发挥最佳效能。
6、加强行政管理民主化建设,调动各方面人员积极性
活力、效率、积极性是行政管理的一个重要体现。调动各级行政管理人员和广大人民群
众的主动性、创造性,这是提高行政管理效率的极为重要的问题。我们要从职工群众意愿出发搞好服务,就必须认真地了解群众意愿,这就要求我们精简机构、转变职能和行政管理方式的基础上。健全民主制度、完善监督机制、保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利,通过职代会、座谈会。谈心会等形式,做到民主选举、民主决策。民主管理、民主监督。增强职工主人翁意识,大大调动职工的积极性,共同为实现提高行政管理效率而努力。
7、掌握现代化的管理手段
行政人员身处现代信息社会,自然要受到信息技术的影响。信息技术是最基本和最为普
遍的技术手段,在人类社会生活的每一个领域,每一个方面都必然会普遍应用信息技术,行政领域也不例外。借助于信息技术,如电信、机器办公、远程会议,打破了时空限制,可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物,可以完成以前无法完成的工作,节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力,降低了信息传输的时间成本、人力成本。掌握了现代化的办公手段,就能逐步实现在适当的时候,把适当的信息提供给适当的管理者。这样就改善了决策者的有限性,使得行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决
策,避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目性现象,从而提高了行政决策的科学性和合理性。信息技术与行政方法密不可分,所有行政方法都要相应的信息支持,而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通,逐步缩减以致最终取消中间管理层。信息技术的发展极大地提高了工作效率,使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需行政人员大为减少,从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员自身发展。信息技术可保证行政组织成员的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。


参考文献:
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