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加入WTO对国际科技交流所产生的影响

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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加入WTO对国际科技交流所产生的影响

内容摘要:中国政府一直非常重视同世界各国的科技合作与交流。目前,中国已同96个国家签订了政府间科技合作协定或经济、贸易、科技合作协定,与150多个国家和地区建立了科技合作与交流的关系。本文旨在通过分析我国加入WTO对国际科技交流产生巨大的影响,提出一系列行之有效的解决措施,以供各方参考。
关 键 词:WTO  国际科技交流

一、我国国际科技交流的发展现状及作用
中国政府一直非常重视同世界各国的科技合作与交流。目前,中国已同96个国家签订了政府间科技合作协定或经济、贸易、科技合作协定,与150多个国家和地区建立了科技合作与交流的关系。
改革开放以来,我国的国际科技交流基本完成了与世界各国特别是发达国家建立广泛的科技交流关系的历史任务。随着世界经济和技术全球化的迅猛发展和国内市场经济体制的建立,我国国际科技交流的环境、内容和形式正在发生着重要的变化。我国与发达国家政府间科技交流的形式从单向受援为主逐步转向共同投资、合作研究、平等互利、共享知识产权;大批中国留学人员在国外科研开发和高新技术产业发展中取得的成就等使我国国际科技交流具备了前所未有的有利条件。面对世界经济和科技日趋激烈的国际竞争,持续创新能力的提高,高新技术及其产业的发展,在重大国际科技交流活动中的角色与地位,已经成为维护国家主权、保障经济安全和促进科技发展的一个重要因素。因此,我国国民经济建设和科技发展必须要面对和利用好国内国外“两种资源”和“两个市场”,主动融入国际社会,积极参与重大国际科技交流,在经济建设和科技发展上实现跨越式发展,从而在国际竞争中赢得有利位置。但同时,我国的国际科技交流目前还存在着量大面广、重点不突出,对国际上开放性的基础科学研究计划等参与不够,国际科技合作与国家科技计划结合不够等突出问题。
通过20年的实践,我们的国际科技交流的领域不断拓宽,交流规模日益扩大,交流渠道日趋增多,交流方式亦愈益灵活。通过这种全方位、多渠道、多形式、多层次的国际科技交流,使我国的经济和社会发展、科技进步收到了明显的效果。主要体现在以下八个方面:
(1)学习和吸收了国外先进的科研理论、观点和科学的管理方法,对制订我国的科技政策法规、进行科技体制改革、提高管理水平具有积极的参考价值。(2)引进了国外先进技术、设计和工艺方法,大大提高了我国的工程和产品质量。(3)通过中外联合调查、联合设计和合作研究,采用国外精密仪器设备,取得了许多重大的成果和重要数据。(4)通过中外合办联合研究所或实验室等形式,吸收国外一些优秀科研人员和最新科技信息,有力提高了我们的研究水平和开发能力。(5)培养了大批管理人员和科技人才,使他们在国内研究开发、生产、管理等方面起了重要作用。(6)争取了一些国家和国际组织相当大数额的资助和技术设备,在国内起到了很好的示范作用。(7)促进了技贸结合,在引进国外新技术、新产品的同时,加快了我国企业的技术改造和产品换代,从而推动和优化了我国技术和产品的出口。(8)引进了品种繁多的优良动、植物品种资源,提高了粮食产量,丰富了市场,美化了环境。随着加入WTO,我国在进行更深入改革的同时将迎接更大的开放,"十五"期间的国际科技合作也将迎来新的更大发展。

二、加入WTO对国际科技交流所产生的影响
1、加人WTO后,必然会大大推进我国改革开放的历史进程,使我国经济纳入世界经济,并把我国的对外开放推向一个崭新的发展阶段,给我国的经济发展带来千载难逢的历史机遇,促使我们思想观念的转变。首先是变封闭的观念为开放的意识,立足全球的高度,放眼世界,在国际市场的大环境中运筹国际科技交流的发展大计。其次是变求全的观念为突出优势的观念,按照比较优势的原则,大胆舍弃一些产业,集中力量形成新的真正优势,有所为有所不为,使我国由科技大国变成科技强国。再次是促使我们变守旧的观念为创新的观念。大胆运用人类一切文明成果,包括资本主义的经营方式和管理方法,以寻求国际科技交流新的更多的经济增长点。第四是变求稳的观念为求进的观念。在科技水平日新月异的今天,树立紧迫感和危机感,不断根据新的形势相应地调整国际科技交流的发展思路,变替代进口为出口导向,使国际科技交流面向国内外两个市场;变持续、稳定、协调发展的方针为优先、加速、持续发展的方针。
2、加入WTO后将进一步扩大我国国际科技交流的对外开放度。当今世界,各国经济相互依存、相互渗透、相互融合的趋势日益加深,任何国家都不可能脱离世界经济体系单独繁荣,尤其是科技交流等高新技术领域,这一趋势更为突出。加人世贸组织,为我国国际科技交流及早步人国际化道路提供了有利的国际环境。国际科技交流的发展,最终要建立在走向国际化发展的道路上。但是,由于我国长期以来游离于“世界经济联合国”——世贸组织之外,因而失去了在不少国际科技合作和科技交流的大好时机。加人世贸组织后,我国可以在货物贸易、服务贸易、知识产权、投资融资、金融货币等多领域、全方位获得更为广阔的合作天地,有利于我国科技充分利用国际市场上的资源和技术,加速自身的发展。
3、从长远来讲,加入WTO有利于提高我国科技的竞争力。在配合国家外交政策方面,国际科技交流是对外开放的重要组成部分,是外交活动的重要内容。对发展中国家的科技外交工作应成为联系我国科技工作者与发展中国家科技工作者之间友谊的纽带,增进与各国人民的友谊,促进各国经济、科技的共同繁荣。对发展中国家的科技合作工作服从于外交,服务于外交。在开展工作时,我方有时可以利用发展科学技术是所有发展中国家的共同需求这一特点,对促进外交工作发挥一定作用,配合国家总体外交政策的实现,提高我国的国际地位。

三、我国加入WTO后加速国际科技交流的对策
1、实施"走出去"开放战略,推动科技兴贸
对发展中国家的国际科技合作工作特别要与落实科技兴贸战略紧密结合,加强科技与外贸的大协作,为保持我国经济持续发展作贡献。可以考虑在亚、非、拉选择合适的国家设立高科技和产品示范基地,充分利用我国已经具有的高新技术产业的相对优势,从政策上鼓励高新技术企业带技术和成套设备到发展中国家承包重大项目,创办企业,以我国的高技术和产品带动传统机电产品、实用技术和成套设备出口,扩大我国高技术及产品的海外市场规模。应从面向21世纪的战略高度,以国际和国内两种市场和两种资源的合作开发为出发点,大力推进对亚、非、拉的合作,实施技术出口与开发国外资源与市场并重的新战略。
在"十五"期间,重点支持在发展中国家有选择地建立3-5个中国技术示范基地。目的是鼓励高新技术企业"走出去",帮助和鼓励我国高新技术企业参与援外项目,通过在国外设立中国技术示范基地,从政策上和启动经费上支持他们带技术和成套设备到发展中国家承包重大项目、创办企业,实施人才、技术出口和开发国外资源与市场并重的新战略。
为此,应当集中使用现有的援外经费,借鉴发达国家援助发展中国家的经验,开展对我政治上和经济上均有利的重大科技合作项目,在实现科技为外交服务的政治目标的同时,努力通过我人才、技术和产品的输出实现互利互惠的经济目标,借助外交为科技和经济发展服务。
2、积极应对入世挑战,实施专利和技术标准战略。
实施专利战略,强化知识产权管理。随着世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)的实施,我国在知识产权保护方面将面临严峻挑战。当前,发达国家在世界范围内进一步将其技术独占优势转化为市场垄断优势。在我国,外国企业特别是大的跨国公司和企业集团正以大量的发明专利申请作为抢占中国市场的前导,这将使我国产业发展和结构调整越来越受到发达国家的专利制约。从总体上看,我们不仅要提高保护知识产权的意识,更重要的是提高知识产权的创造、保护和运用能力。为此,我们要建立鼓励科技人员和企业、高等院校注册专利特别是发明专利的积极性,把发明专利的利益交给研究单位,同时要给科技人员相应的奖励。对于国家科技计划项目,我们要求在立项前及项目执行过程中都要进行国内外知识产权状况分析,提出绕过专利壁垒的途径;863、科技攻关等重大科技计划项目应以发明专利的获得作为立项目标和验收指标。 三是实施技术标准战略,建立健全我国技术标准体系。在开放的国际环境下,发达国家以安全标准为理由,以专利技术为盾牌,进而借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势,完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒的转变。我国加入世贸组织后,技术壁垒将成为贸易出口的重要障碍。在出口方面,由于我国的许多技术标准达不到发达国家的技术标准,从而受到越来越多的限制,成为扩大出口的障碍;在进口方面,由于我国的技术标准不够完善和统一,技术手段落后,很难起到合理、有效保护民族产业的目的。据测算,技术壁垒对我国出口直接与潜在的影响每年超过450亿美元,占年出口总额的25%以上。建立既符合世贸组织规则,又能有效、合理保护我国产业与市场及国家安全的技术性贸易措施体系,已是当务之急。为此,我们提出要实施技术标准战略,建立健全国家的技术标准体系。包括要高度重视世界范围内技术壁垒变化与发展趋势,对主要发达国家与主要发展中国家的有关现行政策及潜在动向进行跟踪研究;要通过改革建立国家的标准研究机构,组织、规划和协调全社会包括企业、高校、研究机构的力量共同从事标准研究。
3、加强部门、地方、企业及民间各层次的对外合作
为适应社会主义市场经济的需要,转变政府职能,进一步加强和完善包括国务院各部门、地方省、市、自治区各级政府以及企业的国际科技合作体系十分必要。
国务院各部委及直属机构是中国政府间科技合作框架协定和部门间协议的主要执行者,机构改革后的各部门主要继续负责和管理好部门对外科技合作协议,保证政府间科技合作渠道的畅通。各部门要不断深入研究本系统对外合作的战略与对策,加强对全行业国际科技合作规划的指导和统计分析工作。各级政府机构科技外事部门要进一步发挥民间社团的国际科技合作与交流的作用。
国际科技交流与合作要继续为地方经济发展和科技进步服务。为了简化手续,方便对科技交流、技贸合作以及为中外在华合办的科研机构创造更为便利的工作环境,各省、市、自治区科技外事部门要加强和完善科技外事归口审批和管理职能,同时积极探索政府机构改革后以及加入WTO后如何使国际科技合作管理工作进一步适应市场机制和规则。 
企业是技术创新的主体,也应成为国际科技合作的重要组成部分。必须高度重视企业在国际科技合作中的地位与作用,大力扶持企业研发机构和科技型企业研发活动的国际化;支持民营企业与国营企业享受同等待遇参与国际科技合作计划与项目;建立国际技术市场信息网络,为企业提供国际研发动态信息、国际科技合作供求信息以及国家技术援外项目的信息;研究制定鼓励政策,为国内企业到国外建立研发基地提供方便。
4、开发和利用国外智力资源。
开发和利用海外智力资源是科技发展的自身需求,国际科技合作是联系海外专家学者最直接的渠道。中央和地方各级科技外事部门要主动配合人事部门,把引智工作作为自己主要任务抓好。要采取切实可行的措施,有计划的组织与海内外专家间的交流活动;根据国内发展趋势和需求,建立不同类型的海外人才资源库;充分利用驻外科技处、组,为国内提供海外专家的信息和联系渠道。
5、积极推进西部地区的对外科技合作
东部地区的科技外事部门要支持西部地区对外科技合作能力建设。中央各部门要在合作渠道、出国审批即合作资金上向西部倾斜,把项目、会议、展览、合作研究机构等交流活动更多的引向西部,使西部科技外事工作有一个跨越式发展。
要充分利用国家与外国政府、国际组织、各种国际性基金、民间机构和企业的合作关系,为西部地区开辟国际合作渠道、开发国际科技合作资源。 
6、建立国际科技合作重点项目计划,设立国际科技合作资金
中国已与世界各国建立了广泛的科技合作关系,从一般的技术交流逐渐发展到联合调查、合作研究、共同促进成果产业化等多种形式。传统的一般考察和寻求援助逐步让位于共同投入、合作研发、成果共享等形式。

参考文献:
(1) 柯利:《国际科技交流发展研究》,《发展与战略》,2001年第3期。
(2) 古火星:《国际科技交流发展概论》,东方出版社,2002年版。
(3) 许志强:《国际科技合作项目研究》,对外贸易出版社,2001年版。
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