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海南省城市化问题研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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海南省城市化问题研究  

内容提要:海南省真正意义上的城市规划,应该说是改革开放以后才搞起来的。一直以来,由于体制和规划的问题,海南省的城市化建设并没有取得很大的改善。21世纪的今天城市化发展的滞后已经成为海南现代化建设的重要制约因素。本文通过提出适当调整行政区划、改革城市管理体制、改革户籍制度、引入市场机制经营城市、加强城市规划、加快信息化建设等措施来进一步加快海南省的城市化进程。
关 键 词:海南  城市化

一、海南省城市规划现状
海南省真正意义上的城市规划,应该说是改革开放以后才搞起来的。1989年12月26日,我国通过了第一部城市规划法。把城市规划纳入法律调整的范围。正是在制定这个法律前后,全国的大中城市才兴起制定总体规划之风。很多城市的总体规划,这是这个时候才出台的。而那时海南刚刚建省才两年,正是在规划法正式实施的1990年,海南省的总体规划才通过国务院的审批。在这个总体规划中,表现出了许多不切实际的东西。比如把琼山和澄迈的一部分纳入了海口的总体规划,建成100万人口的特大城市等。总体规划出台之日就注定不可能很好地实施,分区规划不好搞,也不太可能搞得顺利。那么接下来的控制性详细规划和修建详细规划难以找到依据,也不好制定。这样一来,城市建设很容易陷入一种无序的状态。更为不利的是,总体规划出台两年后,海南的房地产高潮就来到了,用地规划和控制规划只得草草出台或者根本就没有来得及搞。在地产商的金钱开道下,一片片杂乱无章的海口城市建筑在国贸、在龙昆南、在机场路、在金盘纷纷脱颖而出。其中,供地体制的混乱无序也在其中起了推波助澜作用。哪个单位都在联建合建,只要手中有地,不管自己有没有权利处置,都拿出来做房地产,先搞成事实再说。炒地皮炒得满天飞,建房屋就象搭积木似的,随心所欲胡来一气。
中国的城市规划分为建设规划和国土规划,这是一个容易出问题的体制。因此除了要加强城市规划工作外,还要加强供用地体制改革。要严格规划法遵守法定的规划程序。同时要严格执行国家垄断一级土地市场的体制,一个口子供地,要严格建设用地必须使用国有土地的制度。
通过多年的努力,海南省第四次党代会报告提出要实施城市化战略,并明确了“南北带动,两翼推进,发展周边,扶持中间”的区域经济发展思路,通过构建与21世纪初期社会经济现代化相适应的现代城市体系,实现资源的重新配置和产业的合理布局,必将为海南省的现代化建设开创新的局面。

二、城市化发展滞后已经成为海南现代化建设的重要制约因素
    从世界城市化发展的过程和规律来看,城市化发展模式受制于社会经济的现代化程度,反过来又影响一个地区社会经济的发展模式。建省之后,海南的城市化进程明显加快。市镇人口占总人口的比重,从建省初的不到20%上升到上个世纪90年代末期的34%。同时,已经呈现出以海口和三亚作为南北两个增长极的区域经济格局的雏形。尽管如此,海南城市化落后的状况并没有得到根本的改变。突出表现在以下几个方面:
    第一,人口城市化水平过低。根据最新的统计,2000年全国人口城市化率为30%,海南为34%,略高于全国平均水平,但是与沿海发达地区相比则存在相当大的差距。我国长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区已经成为人口城市化高度发达的地区。经济发达省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。
    第二,城市规模过小,经济力量单薄。目前,海南的两个主要城市——海口和三亚均属于中小城市。2000年,省会城市海口的常住人口仅82万,GDP133亿元,财政收入不到18亿元,人口总量和经济实力只相当于发达地区普通县级市的水平,既缺乏与所在区域的大都市(香港、广州、深圳)相互衔接和呼应的中心城市,又无法形成全省经济的聚集和辐射中心。
    第三,没有在全省范围内形成一个合理的城市体系。目前全省城市存在较为严重的功能重叠和资源分散现象,没有在城市之间形成合理的分工和保持有机的联系。城市化发展严重滞后的结果,造成全省的自然资源和人力资源大量闲置和浪费,吸引资金和人才的能力极为薄弱。现有城市对产业的推动力和对经济的聚集力,以及对人口和整个社会现代化转型的带动力都远远达不到理想的程度。落后的城市化现状已经成为制约海南下一步发展的关键性“瓶颈”因素。
    当前,无论是国家之间的竞争,还是区域之间的竞争,在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争,而区域性中心城市具有更高的集约效益、规模效益和生态效益,具有更强的集聚力、辐射力、扩张力和牵引力,更加适宜以高新技术产业和现代服务业为主体的跨国企业的发展,所以,中心城市是一个地区参与世界分工,进入国际循环的主要力量和区域经济增长潜力的主要载体。近年来,经济社会发达的沿海省份,如广东、浙江、江苏等纷纷采取果断措施,以大手笔打造特大型、大型中心城市,正是新一波世界城市化潮流所带来的必然反应。海南目前正处于城市化加速推进的关键时期(根据世界城市化发展规律,人口城市化率进入30%以后即进入城市化快速发展期),我们要顺应这一潮流,抓住对外开放的良好机遇,通过提高现有城市质量,扩大城市规模,打造中心城市,形成与海南社会经济发展相适应的现代城市体系。
    海南对外开放的格局和产业发展的趋势对城市发展提出了新的要求。21世纪初期,海南应在“东西南北中”五个经济战略要点建设功能各异、特色鲜明的中心和次中心城市,形成现代城市体系。北部的海口应通过行政区划调整等方法,在“十五”期间把城区人口规模提高到180万人以上,通过发展高科技产业和现代商贸会展服务业,打造成为环北部湾地区最具辐射力的区域性中心城市,与珠江三角洲三大国际都市香港、广州和深圳形成传递和呼应关系,把海南纳入华南经济圈的分工体系。南部的三亚通过平面扩张,做精做美,成为人口数量适中(60-80万人左右),生活质量一流的国际性休闲旅游城市。东部的琼海以博鳌——加积为中轴线,以高速交通网连接官塘、中原、温泉等中心城镇,形成“大琼海”的基本格局,发展成为最具自然景观特色的现代国际会议中心城市。西部地区以东方市为中心,以儋州、洋浦作为卫星城,打造海南最大的制造业基地——西部海洋石化城。中部山区的人口适当向市区和城镇集中,五指山市城区人口规模提高到30万人左右,发展成为民族风情特色旅游城市。
    在大力发展南北两个中心城市和东、西、中部的次中心城市的同时,经过精心规划和合理布局,沿着江、河、湖、海、山发展一批与中心城市相配合的中心城镇。这些城镇的建设要与当地的自然景观相协调,与当地的产业相配套,与海南农垦系统的社会化改革相结合,在城市与中心城镇之间用高速公路网和快车道相连接,形成具有海南特色的三级城市(镇)体系。

三、海南加快城市化发展步伐的主要对策和措施
    第一,适当调整行政区划,从上层建筑入手构建中心城市框架。调整行政区划有利于城市的统一规划建设和产业的合理布局,扩大城市的空间框架,提高城市规模的起点量级,是加快城市化发展的重要步骤。从海南目前的实际情况分析,主要的城市都需要调整行政区划,提高城市量级。如现在的将原琼山市和海口市原秀英区、新华区、振东区的行政区域合并成为新的海口市,设立海口市秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。区划调整后海口市人口增加近一倍、面积扩大十倍此举将有利于提升我省中心城市功能、实施南北带动战略、推进城市化进程。(1)
    第二,改革城市管理体制,优化城市发展环境,以新的机制加快城市发展步伐。通过大力推进城市行政、经济、社会管理体制改革,理顺各个方面的关系,进一步充分利

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