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关于人民警察形象建设的思考

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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关于人民警察形象建设的思考


摘  要: 形象建设是在新世纪里需要我们认真研究的重要课题。而人民警察的形象建设不仅关系到公安队伍在社会上的形象,更是政府在群众心中的形象代表。一段时间以来,人民警察在执法、服务等方面因不良形象而付出的沉重代价,使我们看出,新时期加强人民警察形象建设的长期性和艰巨性。我们应重视解决警察形象建设方面存在的主要问题,通过搞好形象建设,努力提高素质,塑造人民警察的新形象,开创执法为民新局面。

关键词:  人民警察    警察形象

    目前,少数“窗口”单位和人民警察形象不佳的问题,已成为党委和政府十分关注,百姓群众反映强烈,长期制约队伍建设而又迫切需要解决的一个大问题,也是公安机关正在开展的“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”大讨论应重点解决的一个问题。“树立公安民警的良好社会形象”,这既是胡锦涛总书记向公安机关提出的最新要求,也是大讨论要实现的一个重要目标。
    人民警察如何树立社会形象的问题,受到了社会各界和广大人民群众的关注。随着全国政法队伍教育整顿工作的深入展,人们不难从身边发生的或亲身经历的事情中感受到政法队伍的可喜变化。以保护人民群众的根本利益为己任,以“人民群众是否满意”作为检验自己工作优劣的尺度,广大干警的确在重新塑造着人民警察的形象。
    人民警察形象是一个综合性概念,通常是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受。它是公安机关教育管理水平、执法水平和服务水平的综合反映;是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。公安机关和人民警察的总体形象,大致通过四个方面来表现:
    第一、仪表形象:它是民警仪表着装、言谈举止、精神风貌的综合反映。警容严整,着装规范,举止端庄,语言文明,精神饱满,是树立人民警察良好仪表形象的基本要求。
    第二、执法形象:它是民警执法意识、执法方式、执法质量、执法水平、执法艺术的综合反映。坚持依法行政、依法办案,严格公正执法,规范执法,是树立人民警察良好的执法形象的基本要求。
    第三、服务形象:它是民警服务意识、服务品质、服务水平、服务效率、服务作风的综合反映。坚持廉洁、务实、高效、便民、利民的原则,做到接待热情、规范服务、优质服务是树立人民警察良好的服务形象的基本要求。
    第四、社会形象:即公众形象,是民警的仪表形象、执法形象、服务形象的综合反映。坚持依法公开、公正、文明的原则,严格执法,热情服务,是树立人民警察队伍良好的公众形象的基本要求。
    打造新世纪人民警察的崭新形象,是一项系统工程,必须全面谋划,精心打造,常抓不懈,全方位推进。既要有  长远规划,又要有近期目标;既要严于治标,又要重于治本;既要发扬传统,又要借鉴创新。

一、坚持精心打造,立足于“全方位”。
    形象表现在方方面面,体现于不同层面,因此,抓队伍形象建设,必须精心设计,全方位打造。
    既抓个体形象又抓整体形象。整体形象是由若干个个体组成的,个体形象不好会影响整体形象,“一条鱼腥一锅汤”就是这个道理。但整体形象好,不等于每个个体形象都好。个体和整体的又是相对的。一个派出所对一个分局来说,派出所是个体;而对民警来说,又是个整体,因此,既要抓个体形象,又要抓整体形象。
    在大讨论中,我们应该深刻反思,为什么在和平环境下,人民警察为了百姓安居乐业、社会稳定,流血牺牲最多,而有些百姓却评价我们这支队伍是“离不开,惹不起,爱不起来”;我们怎样才能改变形象,使公安队伍成为一支可亲、可敬、可爱的人民满意的队伍呢?
    以内在形象促进外在形象。仪表形象是外在的,社会形象是外在的,服务形象、执法形象是内在的。内因是变化的根据,外因是变化的条件。“形于外,秀于内”。内在形象决定和制约外在形象。内在形象又是由素质决定的。因此,要使人民警察具有良好的外在形象,必须在树立打造良好的服务形象和执法形象上下功夫,在提高素质上花气力。
    人民警察作为一种代表国家和政府执法的特殊职业,决定其角色形象必须是威严的,外表形象应是警容严整的,在群众心目中应是有权威性的;而人民警察的职业宗旨又是全心全意为人民服务的,这就要求其服务形象、执法形象必须是热情、公正的。结合大讨论,我们应着力解决长期以来,少数民警不能正确处理管理与服务、执法与服务的关系,在百姓面前耍特权、抖威风,其形象在群众中产生的不是亲切感、安全感,而是畏惧感、厌恶感的问题。
    以机关形象影响窗口形象。机关形象和窗口形象是相互影响的,又不能相互代替。机关形象好,不等于窗口形象好,反之亦然。但机关形象好,可以带动、影响窗口形象,促进窗口形象转变;而窗口形象又是直接面向社会的,因此,窗口形象是打造、建设的重点。紧密结合大讨论,深入抓好《人民警察内务条令》和《公安机关窗口单位服务规定》的贯彻落实,将有助于进一步解决机关的“衙门”作风、“四难”问题和窗口单位的“冷横硬推”问题,树立起机关和窗口的良好形象。
    以领导形象带动民警形象。榜样的力量是无穷的。领导干部在民警中树立什么形象,具有重要的示范和导向作用。因此,抓队伍形象工程建设,强化领导表率意识和榜样意识,用领导者的良好形象去感召人,说服人,教育人,充分发挥榜样的示范作用,具有至关重要的意义。古语说:“欲影正者端其表,欲下廉者先其身”。领导干部只有严于律已,以身示范,才能在广大民警中树立起好形象。
    有些群众管我们的某些特权思想严重,以管人者自居,专在百姓面前“呵、唬、横”的干警叫“四气”民警,即“一身匪气、霸气、傲气,群众见了就来气”;还有“四白”民警,即经常出入于公共餐饮娱乐场所,在那里“白吃、白喝、白洗浴、白消费”,这样的民警应该在大讨论中认真对照镜子,找差距,自查自纠,切实转变“四气”、“四白”民警的坏形象,树立起人民警察的好形象。
    以警种形象促进行业形象。相对而言,行业形象是宏观的,而警种形象是微观的。具体说是,刑警应有刑警形象,交警应有交警形象,巡防警应有巡防警形象。警种形象影响行业形象,行业形象又代表和反映公安机关的整体形象,并可以直接影响党和政府的形象。我们个别民警在同犯罪分子的斗争中,有的是“追不上、打不过、说不赢”,被称为“豆腐兵”;有的是警匪一家,与黑恶势力沆瀣一气,充当保护伞,被称为“炮子兵”;有的不修边幅,精神萎靡,形象猥琐,被称为“肋 兵”。这样的民警损害的不只是个人形象,而是人民警察的群体形象。如果每个警种形象都好了,那么公安行业整体形象也就好了。因此,抓行业形象的树立,要从每个警种抓起。

二、坚持辩证施治,立足于“治本”
    多年来开展专项教育和治理整顿的经验教训告诉我们,解决少数民警形象不佳的问题,需克服以往重治标、轻治本的倾向,走出“治理整顿—反弹—再治理整顿”的怪圈。要从整治与建设两个方面入手,双管齐下,在转变不良形象上下功夫,才能取得好的效果。
    要找准切入点。
    党的十六大提出“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是建设小康社会的重要标准”,而要实现这一目标,“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与公正”。这是推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明、执法文明,对公安机关的客观要求。从现在存在的问题看,党和政府最为关注的,群众反映强烈、意见最为集中的也是执法不公、执法不严和个别民警执法犯法、徇私枉法的问题。不解决执法形象的问题,最终必将影响党和政府的形象,破坏人民民主专政的政权基础。公安机关是执法机关,公正执法是公安工作的生命线。因此,加强公安机关和人民警察的形象建设,就要把加强执法文明建设,规范民警的执法行为,提高执法能力和水平,确保执法公正作为切入点,努力为在全社会实现公平与公正,推进社会政治文明建设,为全面建设小康社会做出新贡献。
    当前,结合大讨论,推进公安机关执法文明建设,应以贯彻“五条禁令”为切入点,重点解决两个问题,一是某些实权单位部门和窗口单位及少数民警存在的“冷横硬推”问题、"四难”问题,“不给好处不办事,给了好处乱办事”问题,这是带有普遍性、顽固性的表层问题。二是在执法办案中存在的执法不公,执法不严、以案谋私、偏袒一方,甚至是徇私枉法,贪赃执法问题,这是带有特殊性、隐蔽性的深层问题。如果这两个问题不能很好解决,人民警察在群众中的良好形象是很难树立起来。
    要抓住支撑点。
    公安机关是人民民主专政的工具,是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,最主要的职责就是代表国家执行法律,维护人民群众的切身利益。立警为公,执法为民,是忠实履行公安职责的重要体现,是实践“三个代表”重要思想的需要,是忠诚履行“巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业”三大历史使命的客观要求。因此,公安队伍的形象建设,必须把“立警为公,执法为民”作为立脚点和支撑点。支撑点就是警魂,就是精神支柱。通过形象建设,既要进一步解决人民警察为人民,人民警察爱人民的问题,又要解决好人民警察让人民爱戴、让人民满意的问题。
    要把握结合点。
    形象表现于多方面,影响形象的因素也很多,外在形象与内在素质又是密不可分的。因此,形象工程建设不能单打一,就形象抓形象,必须搞好多方面的有机结合。主要应抓好“五个结合”:一是形象建设与职业素质建设相结合。素质决定形象。要狠抓人民警察的素质教育、素质培训、素质养成,素质提高,这样才能做到内强素质,外树形象,靠提高政治业务素质来提升队伍的形象,让社会公认,让人民满意。二是形象建设与作风建设相结合。作风体现形象,形象来自作风。有好的作风才会有好的形象,作风好必然形象好。树立好形象,必须培育好作风。因此,要解决好由于风纪不整、作风不端带来的形象不佳问题,必须加强风纪教育,强化风纪问题的整顿,树立良好形象。当前,要以贯彻“五条禁令”为契机,通过大讨论,狠抓队伍形象建设。“除顽症用猛药,树形象出重拳”。如果我们坚持动真的、来实的,切实解决好多年来未解决的“酒、车、枪、赌”等顽症问题,并持之以恒,我们就真正能够在群众中树立起人民警察的良好形象。三是形象建设与制度建设相结合。制度是保证。既要抓专项整顿,又要抓综合治理,既要严于治标,又要立足治本,搞好制度建设。树形象,靠人管是一时的,也不能巩固。良好的形象,要靠制度规范、约束、制约。因此,形象建设必须在建立长效机制建设上下功夫。四是形象建设与公共关系相结合。重视“文化育警”,推进以警察价值观为核心的公安文化建设,以有声有色、生动活泼、喜闻乐见的形式搞好公安新闻宣传、先进典型宣传,活跃公安文化生活,努力建设“学习型”公安队伍,以凝聚警心,激发斗志,弘扬正气,树立形象。同时,积极推广警察公共关系理念,开辟新途径、探索新办法,建立新的人民警察与群众之间良好互动的新型关系,依靠社会力量来维护人民警察的良好形象。五是形象建设与加强“暖警心”工程相结合。当前影响公安机关和人民警察形象的客观因素较多,主要是经费不足,助长“三乱”等不正之风和本位主义、利益驱动思想,直接影响了人民警察形象;非警务活动过多,损害警民关系,影响了民警的执法形象;警力不足,任务繁重,战役过多,超负荷工作,挫伤广大民警的积极性和工作热情,影响了民警的执法服务形象。因此,打造新时期人民警察良好形象,必须取得党委、政府支持,解决给人民警察形象带来负面影响的实际问题和实际困难。

三、坚持与时俱进,立足于“创新”
    创新是事业进步发展的动力。面对新世纪,打造新形象,必须坚持与时俱进,深化改革,开拓创新。
    要站在新的时代高度。人类已进入廿一世纪,我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。加入WTO后,公安工作逐步与国际接轨已成必然。公安工作面临的任务更加繁重艰巨,情况更加复杂,这就要求公安机关按照WTO规则与国际惯例,转变职能,规范执法活动,提高国际警务工作水平。新世纪、新阶段、新形势、新要求,我们必须站在新的时代高度,跟上国际现代化步伐,借鉴国际先进经验,来打造公安机关和人民警察的崭新形象,要使人民警察的时代形象像一位美国朋友送锦旗写的那样“中国警察,国际风范”。换句话说,经过塑造的具有中国特色的人民警察形象应该跨入世界最先进的警察形象之列。
    要发扬改革创新的精神。目前,整个国际范围内掀起了第四次警务革命,这场革命必将影响和推动我国公安机关掀起一场深刻的警务革命,必将极大地推进正在进行的公安改革和警务体制改革。随着我国改革开放的深入,警务体制改革正在深入推进,在这种形势下,打造人民警察崭新形象就要坚持解放思想,与时俱进,开拓创新,就要以改革的思想、创新的理念来指导新的实践,大胆地去探索与国际接轨后的公安改革;既从中国的国情出发,又走具有中国特色的新路子,这样才能跟上国际警务革命的潮流和趋势。
    综上所述,我们要把对形象建设的各项要求与队伍建设和业务考核有机结合起来,在制度上把形象建设的意图贯彻始终。通过执法检查、日常评比考核、纪律作风整顿等硬性规定,通过建立健全内外监督制约机制、领导责任连带追究制来促进人民警察形象建设的健康开展。






参考文献:
《形象要靠自己塑造》,刘勇,生活时报,1998年9月
《秉公执法做合格的人民警察》,侯丽华,法制建设,2000年12月
《公安局推出形象广告:有利于增强人民警察亲和力》,莫纪宏,法制日报,2002年12月
《形象建设与执法为民》,李刚,鞍山日报,2003年8月






    
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