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关于加强权力监督与制约机制的思考

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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关于加强权力监督与制约机制的思考

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内容摘要
不受监督制约的权力必然导致腐败。要遏制和消除腐败现象,就必须制约权力,就必须建立和完善权力监督制约机制。本文论述了在市场经济条件下,加强权力监督制约机制的重要性和紧迫性,指出了目前我国现行的监督体系存在的种种弊端,在此基础上,提出了加强权力监督制约机制的途径和方法。主要有增强领导者的监督意识;强化党内监督;加强监督制度建设和监督立法;重视群众监督,调动群众参与监督的积极性。

    腐败作为一种政治行为,它总是依附于权力而存在,而对权力缺乏有效的监督制约,是产生腐败现象的重要原因之一。目前,我国在建立社会主义市场经济体制的过程中,腐败现象愈演愈烈,大有蔓延的趋势,其中一个重要原因就是监督机制不健全,对权力的监督和管理不够。这里就提出了一个严肃而又现实的问题:如何监督制约权力。本文拟就完善权力监督制约机制问题作一点粗浅探讨。
一. 强化对权力监督与制约的意义
1. 加强对权力的监督制约是巩固和改善党的领导的要求
反腐败作为党建的重要内容,根本上说,就是要解决党和人民群众的关系,巩固党的执政地位。市场经济具有自主性、竞争性、重利性、开放性和等价交换性,容易诱发领导者的本位主义、拜金主义和极端个人主义,容易诱发党内生活和行政行为中的权钱交易砚象,对领导者的理想信念和党性原则容易产生冲击力。如果领导者的权力得不到有效的监督和制约,权力腐败的发生就不可避免,不仅会影响党的声誉和威望,而且还会削弱和破坏党的领导。在新的历史条件下,我们党肩负着历史的重任,经受着执政、改革开放和社会主义市场经济的考验,如何保持党的工人阶级先锋队性质,保持党和人民的血肉联系,是关系到党的生死存亡的重大问题。只有切实加强对权力的监督制约,促使党的各级领导干部作“公仆”而不作“主人”,才能保证各级领导干部坚持党的宗旨,正确地行使人民赋予的权力;才能得到人民群众的拥护,密切与人民群众的联系;才能进一步巩固党的执政地位,更好地团结全国各族人民,把社会主义现代化事业推向前进。
2. 加强对权力的监督制约是深化反腐败斗争、加强党风廉政建设的根本所在
    权力腐败的实质是指权力持有者背离公有权力的性质和原则,利用职权侵占、索取国家、集体或他人的财产和利益,为个人或小团体谋私利,即公有权力被滥用。权力腐败不仅使公仆与主人的关系颠倒错位,直接危害政权性质,损害公众利益,而且还庇护其他腐败行为,干扰和抵制反腐败斗争的深入开展,同时还会带动、诱使和派生出其他许多腐败现象,助长其滋生蔓延。制约权力,把权力纳入法制化轨道,置于法律和纪律的约束之下,防止权力的滥用。这样,既可以消除权力腐败滋生和蔓延的土壤和条件,又可以在健全的制度、完善的法制和有效的监督之下,消除现存的腐败现象。这既是抑制、消除腐败现象的有效措施,又是深入开展反腐败斗争的客观需要。
二. 我国权力监督与制约机制存在的主要问题
   目前,我国的权力监督约束机制还没有健全和完善起来,存在的主要问题有:
    1.权力主体接受监督的意识不强
每一个党员领导干部既是监督者,同时又是被监督者。作为监督者,有监督别人的权力;而作为被监督者,又有接受别人监督的义务。但在现实生活中,个别领导干部接受监督的意识淡薄,家长制作风严重,自恃位高权重,自觉不自觉地把自己看成特殊党员,处处凌驾于党组织之上,只许自己监督别人,不许别人监督自己,老虎屁股摸不得;还有一些领导干部本来就心术不正,行为不端,千方百计抑制监督。
2.监督制度不健全
目前我国缺乏可操作性的具体监督制度和监督法规,监督主体与监督对象的地位、职责、权限和相互关系,监督活动的范围。方式、程序以及惩罚措施等都缺乏精细缜密的具体规范,还不能为监督主体实施监督提供法律依据和保障。
3.监督体制不合理
我国监督体制实行的是双重领导体制。监督机构及其工作人员受同级党委和政府领导,
人事、工资、福利等多方面受到同级党委和政府制约,说是独立开展工作,实际上无法独立。在这种情况下,监督者往往屈从于同级党委和政府,监督能否发挥作用,往往取决于监督者与同级党委和政府领导的意见是否一致,能否得到支持。
    4.监督效能发挥乏力
    除公检法外,多数监督机构的监督地位和监督手段都不能适应市场经济条件下监督任务的实际需要,形不成监督者对被监督者的威慑力和权威性,常常出现监督不了的状况。
    以上说明,我国现行监督体制在实践中还存在着严重不足,必须对其进行改革和完善。
三. 加强权力监督与制约机制的几点建议
(一) 增强领导者的监督意识
权力应该接受监督制约,这个道理大家都明白,但在具体运用权力时有些领导干部却自觉不自觉地逃避监督制约。所以,强化权力的监督制约,对于权力主体来说,首先必须增强自觉接受监督制约的意识。要树立正确的权力观。我们的领导干部应该懂得,自己手中的权力是党和人民赋予的,是用来为人民服务的,要坚决摒弃权力的私有化、商品化,决不允许把权力当作谋取私利的工具,防止和克服各种玩忽职守的行为。每一名党员领导干部必须清醒认识到,一个职位就是一份责任。组织上把我们放在这个位置上,赋予一定的权力,也就是交给了一副重担。一定要有很强的事业心和责任感,在其位、谋其政、司其职、尽其责,不辜负党组织的信任和期望。监督意识的增强往往与人的世界观的改造关系极为密切。增强监督意识,重在教育,贵在自觉。通过教育,真正使接受监督变成干部的自觉行动。只有领导干部的监督意识增强了,完善权力监督制约机制才有可靠的思想基础。
(二) 扩大疏通监督渠道,让人民群众充分行使监督权
1. 理顺体制,增强权威
    目前,在我国的党政体制中设有专职的监督各级权力的机构,但因体制原因,监督权和被监督权之间明显失衡,使监督机构的职能作用受到限制。因此,应当对现行的监督职能部门的工作体制进行改革和调整,即实行中央集中、地方分立、纵向领导、横向监督的垂直领导体制,以维护和树立监督职能部门的相对独立性和权威性,从体制上保证监督职能部门不再因人权、财权的掣肘而受制于被监督者,解决“不敢监督,不能监督”的问题。
2. 坚持公开原则,扩大群众的知情权和参与权
只有人民群众的广泛参与与支持,才能对领导干部造成强大压力,使其不敢滥用权力、以权谋私;同时又对监督机关造成强大压力,使其在防腐保廉问题上真正做到有法有纪必依、执法执纪必严,充分发挥出应有的监控力和制约力。坚持公开的原则,就要在直接涉及群众切身利益的部门,除涉及党和国家机密或限于一定时间和一定范围知晓事项外,凡办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律等都要向社会公开,便于群众知情和监督。同时,要不断拓宽公开渠道,扩大公开面,真正把权力置于人民群众的监督之下,把监督渗透到权力运行的过程中。此外,还要让群众参与研究有关重大问题,如领导干部的选拔任用要倾听群众的意见,凡提拔的领导干部都应经过民主推荐、民意测验、公开竞选和公示;各级领导干部都应采取公开述职的方式定期接受群众的评议和质询,把“人民拥护不拥护,人民赞成不赞成,人民满意不满意,人民答应不答应”作为我们工作的出发点、落脚点,让人民真正行使当家作主的权利。
3. 加强权力的社会监督
社会监督的最大特点是能使权力在每时每刻、每个环节、每个角落都能受到严密的监督。反腐败要实现齐抓共管,形成合力就必须建立全方位的相互协调的社会监督体系。要畅通人民群众与各级纪检组织、人大、政协、公检法、各民主党派及新闻媒体的联系渠道,加强各监督职能部门之间的协调配合,拓宽自上而下、自下而上的监督渠道,形成以群众监督为基础的全方位监督体系。要充分发挥舆论的监督作用,特别是传播媒体的监督,通过媒体及时曝光腐败分子的不良行径,对用权人的心理形成压力,使其不敢肆意妄为;通过媒体及时发现和纠正权力运作过程中出现的问题和偏差,保证权力行使者牢记公仆本色,全心全意为人民服务;特别是通过媒体及时反映人民群众的意见、呼声和需要,使权力行使者更好地为人民服务。实践证明,社会监督和舆论监督是有着其他监督形式所不能替代的特殊作用的。
(三) 创新监督制度,保证群众监督落到实处
1.   建立群众监督责任追究制度
   信访是人民群众维护自身合法权益,监督各级领导干部的一条重要渠道。各有关机构对群众反映的问题,应建立健全登记制度、责任制度,一级抓一级,层层抓落实。绝不能把群众反映的问题置之不理,更不能压、卡。对受理查办的问题不负责、答复不及时、查办结果与实际不符的,要追究受理部门及其责任人的责任,问题严重的要追究其法律责任,使群众的监督项项都有明确的答复。
2.   建立监督结果与干部降免职挂钩制度
    要把干部监督贯穿于干部教育培养、选拔任用和管理的全过程。对领导干部的监督结果,要与领导干部的切身利益如职务晋升挂钩。凡在每年年终的干部考核中被群众评议为不称职的领导干部,该降职的降职,该降级的降级,该撤换的撤换;凡群众检举领导干部的问题,经核查属实并确认会影响权力行使的,决不能选拔任用,严重者给予党纪政纪处分,触犯刑律的要移交司法部门依法追究其法律责任;凡不主动接受监督、甚至对监督者打击报复的,要坚决按党纪国法从严从重处理。
3.   建立群众署名举报制度
    群众对举报内容既有保密的权利,也有公开的自由,但受理部门对群众的举报必须保密,以保证举报人的人身安全或避免遭到打击报复。公民有权举报各级领导干部和其他人员的违法违纪问题,并要求有关部门予以查处、答复。同时,举报人应提供真凭实据和主要线索。监督举报属实的应予奖励,监督举报不实的要对举报进行教育。但是无中生有故意诬陷的,则应追究相应的纪律和法律责任,维护监督的严肃性。
(四) 强化党内监督
我们党是执政党,我国现有的领导干部绝大多数是党员。因此,党内监督在整个监督体系中是最重要、最关键的一环。邓小平指出:“对领导人最重要的监督是来自党委会自身,或者书记处本身,或是常委会本身。”(见(邓小平文选)第一卷第309页)强化党内监督,当务之急是制定党内监督条例,以使党内监督制度化、规范化、法制化。同时,还要真正落实党内行之有效的监督制度。首先,要健全民主集中制原则,实行集体领导与个人分工负责相结合,凡重大问题都要经过集体研究决定,严禁一言堂、个人说了算的家长制作风。其次,要提高领导干部双重民主生活会质量。提高民主生活会质量的关键是开展批评与自我批评,自我批评是基础。开展批评是基础,领导带头是关键,通过批评与自我批评,使问题得到解决,不良行为得到及时纠正。第三,强化党的纪检机关的监督职能,提高纪检机关监督的权威性。党的纪检机关既是维纪和执纪机关,又是监督与检查机关,其职能作用发挥如何,对党内监督作用的发挥影响极大。除改革纪检监督体制外,党的领导干部要为纪检机关发挥监督作用创造条件,保证纪检机关独立行使监督权力,实施正确有效的监督。
(五) 完善立法强化对权力的法律监督
    对于反腐败问题,邓小平同志强调很重要的一条就是民主要制度化、法律化,以法制来保障民主,以民主来强化法制,预防和惩治腐败。他提出对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓,还是要靠法制、搞法制靠得住些。目前,对党和国家机关工作人员的监督在党章和宪法中都有原则规定,但还缺乏可操作的监督制度和专门监督法律。笔者认为解决问题的根本之途就是要把反腐败纳入法治轨道,把依法治腐纳入依法治国的总体框架中。当前最重要的是要通过不断完善立法,强化各级权力机关的监督制约职能,健全以国家权力机关为核心的法律监督制度。
总之,建立和完善权力监督制约机制,无论是在理论上,还是在实践上,都是一个十分复杂的问题。对权力的监督和制约,既要有外在的监督,又要有内在的约束;既要靠制度建设,又要抓思想教育;既要提倡自律,又要注重他律;既要发扬民主,又要完善法制。形成一个内外并举、上下结合、比较完善的监督制约机制。只有这样,权力才能沿着理性的轨道健康地运行,才能有效地防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延。

参考文献:
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[5] 毛泽东与黄炎培先生的谈话(1945年7月)[Z].黄炎培.八十年来[M].文史资料出版社,1982.
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