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努力提高县委书记的执政能力初探

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  一、县委书记是党执政兴国的中坚力量
  “郡县治,则天下安”。自秦以来二千多年的行政管理体制中,县历来都是重要的行政单位。党执政的历史经验表明,把县委书记这个特殊的干部群体抓好了,全国大局就能稳定;而哪个县委书记掌不好舵,哪个县的领导班子就会出问题,经济就发展不起来,社会矛盾就容易滋生。
  因此,中央对县委书记所扮演的特殊角色、担当的特殊责任作出了新的明确界定:县委书记是党在当地执政团队的带头人,是党在当地各级组织的领导人,是在当地人民中党的形象的具体代表人,是我们党执政兴国的中坚力量。抓好发展、抓好民生、抓好稳定、抓好领导班子和干部队伍建设,创造经得起实践、历史和人民检验的政绩,是新形势下县委书记肩负的重大职责。对县委书记作出如此明确的定位,充分说明了党中央对县委书记队伍建设的高度重视,凸显出县委书记在党治国安邦中的重要地位和作用,也寄托着党和人民对县委书记这支队伍的殷切期望。
  二、县委书记必须努力提高执政能力
  当前,是中国县域经济社会发展的重要战略机遇期,也是县域各种社会矛盾的凸显期。面对新形势,县委书记必须努力在提高执政能力上下工夫。
  1.努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力
  县委书记要不断提高战略把握能力,善于把握全局,把握长远,把握主动,把握现实;不断提高结构调整能力,善于把握住调整好发展系统的构成要素,各要素的组合方式及相互关系,优化发展的内外环境;不断提高持续推进科学发展的能力,始终保持生机和活力,超越自我,超越现状;不断提高应对风险的能力,注意规避发展风险,善于化解发展风险,当前,要着力加强应急体系和应急能力建设,对各种突发事件要正确应对、科学处置,不能消极应付,欺上瞒下;不断提高促进和谐的能力,要善于激发活力,平衡利益,主持正义,疏通诉求,扩大共识,消除疑虑,扶持弱者,完善规则,宽宏包容,凝心聚力。
  2.努力提高推动改革开放、不断开拓创新的能力
  改革开放是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是实现县域经济发展的根本途径。中央提出的一系列重大方针政策,集中了全党全社会的智慧,是完全正确的。但是,省有省情,县有县情,不可能开出一个适合全国2 000多个县、能够解决所有问题的“处方”。这就需要县委书记及其领导下的执政团队深刻领会中央精神,解放思想、大胆探索、锐意创新,走出一条符合本县实际的发展道路来。
  3.努力提高总揽全局、应对复杂局面的能力
  作为党在当地执政团队的带头人,县委书记肩负着中央的重托,要对几十万人甚至上百万人的生计负责。经济发展水平上不去,县委书记要承担责任;政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设出了问题,县委书记及其率领的团队难辞其咎。县委书记要在抓好第一要务的同时,努力增强应对复杂局面的能力。
  4.努力提高治党管党、解决自身问题的能力
  全国有2 000多个县级执政团队,是一个数量庞大的干部群体。这个群体执政能力的强弱,执政素质的高低,与县委书记有很大关系。县委书记必须努力提高政治意识和政权意识,把治党管党作为自己的首要任务,把党的建设放在重中之重的战略位置。要努力当好班长,抓好县委班子建设,以班子带队伍,以队伍促发展。要不断巩固党的组织,坚决维护党的纪律,真正用心、真正用脑、真正用力,确保中央的路线方针政策落到实处。
  努力提高县委书记的执政能力是一个永恒的课题。当务之急,当前之要,宜重点抓好以下方面,并力求突破,务求实效。
  1.把提高执政能力的着力点放在推动思想解放上
  当前,必须以县级领导班子为重点,进一步推动县域思想大解放,让广大干部“想在先、干在前,不满足、不停步”。弘扬“创新、创业、创造”精神,做到思想永不停滞,发展永不停步。特别是在金融危机之后,更应强调解放思想,更新观念,顺势而谋,乘势而上,科学应对,转“危”为“机”,敢于在弯道“超车”。以国际视野拓展思想解放新领域,开创科学发展新空间,把资源环境生态的硬约束,作为产业升级、结构优化、发展转型的契机和动力,运用“招商选资”,逼产业升级;运用环境容量控制,逼节能降耗;运用城乡统筹,推进城乡经济社会发展一体化,开辟县域科学发展的新天地。进一步增强领导干部“为今天尽力、为明天尽责”的使命感。
  2.把提高执政能力的重点放在营造发展环境上

  3.把提高执政能力的关键放在干部队伍建设上
  解放思想使干部醒得早,而要在科学发展中跑得快,能力提升是关键。要以改革创新为动力,努力建设一支与科学发展要求相适应的“三宽型”干部队伍,即眼界宽思路宽胸襟宽。一是加强教育培训,增强领导科学发展的能力。组织干部走出县门省门国门,精心组织培训,开阔眼界。二是加强实践锻炼,提高务实创新能力。把发展主战场和矛盾集中地,作为干部培养锻炼的重要场所。三是加强制度建设,提高科学决策能力。实行民主决策制度,健全和完善重大决策的规则和程序,建立健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制,实现决策过程程序化和制度化,充分发挥专家学者的优势,建立决策咨询机制和信息支持系统。始终坚持问政于民,问需于民,问策于民。
  4.把提高执政能力的工夫下在体制机制创新上
  切实把经济社会发展转入科学发展轨道,关键是要形成正确的发展导向和用人导向,努力创新促进科学发展的体制机制。坚持为科学发展选人才配干部,创新形成来自基层一线的党政干部培养链,大力选拔想干事业、出新思路、有大作为的优秀干部。牢固树立人才资源是经济社会发展第一动力的观念,建立开放性的人才选拔机制,变“伯乐相马”为“公开赛马”,树立五种用人导向,大胆起用五种人:大胆起用一批胸襟宽眼界宽思路宽的开拓者,树立注重学识的用人导向;大胆起用一批懂得经济熟悉市场善于经营的创业者,树立注重发展的用人导向;大胆起用一批顺时应势敢试敢闯开拓进取的领头雁,树立注重创新的用人导向;大胆起用一批埋头苦干身体力行励精图治的实干家,树立注重实绩的用人导向;大胆起用一批政治上不糊涂经济上不贪占生活上不犯错的明白人,树立注重勤廉的用人导向。把具备“一面旗一团火一盘棋”能力和素质的干部放到“一把手”位置。
  三、建立健全对县委书记的有效管理和监督制度
  对县委书记这支队伍,要建设好、使用好,也必须管理好、监督好。必须在制度创新上下工夫,尽快研究出台有关县委书记培养、选拔、任用、考核、晋升、“退出”等的标准、政策和制度,形成对县委书记队伍的硬约束。同时,要创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众评政的方式方法,形成制度,始终加强对县委书记的管理和监督,把管理和监督全过程纳入体制之内、人民之中。
  只有制度上的硬约束是不够的,还必须有县委书记的自律软约束。县委书记要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,不断增强党性修养,始终牢记“两个务必”,永葆共产党人本色。要坚持讲党性、重品行、作表率,筑牢思想道德和党纪国法两道防线,树立清正廉洁、公道正派的良好形象。
  在县委班子中,县委书记是“班长”,但不能凌驾于班子集体领导之上。讨论决定重大事项,县委书记那一票的“含金量",与班子其他成员那一票的“含金量”是相同的。县委书记要有容人、容言、容事的开阔胸襟。要时刻提醒自己,为官做事如行钢丝,如履薄冰,多一份惶恐,少一些疏失;多作自我批评、自我检讨。
  县委书记是一个神圣的职务。如何进一步增强使命感、责任感,在科学发展中创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩,真正做到上不愧对中央,下不愧对百姓,是值得县委书记们认真思考和回答的问题。

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