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浅谈林政执法体制

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、当前林政执法体制中存在的问题不容忽视

第一,机构庞杂,职能交叉,效率不高。据统计,我国现有森林资源管理、林政执法机构3.7万个,近20万执法人员。其中:各级资源林政管理机构3200多个,1.8万余人:林业工作站3万多个,15万人;木材检查站4200多个,3.5万人;森林公安机构6769个,森林公安民警5. 87万人。另外,还有森林资源管护人员约120万人。目前,林业行政执法工作根据岗位责任同时分布于林政资源管理、森林公安、林业站、木材检查站、野生动物管理等机构。行使林业行政执法权的机构过多,机构之间执法职能严重交叉,又互不隶属,业务之间没有领导与被领导,指导与被指导的关系,在行政案件的管辖上容易发生扯皮、争执和重复处罚的现象。

第二.各自为战导致执法力量分散。由于各林业主管部门内部执法机构和委托执法、授权执法多主体共同在执法,各执法机构的执法权限实际上没有得到明确的区分,极易导致执法机构各自为战,互不配合,影响了林业行政执法的效率。

林业主管部门将林业行政执法职能按业务管理范围划分后,各机构都配置林业行政执法人员,同时又受人员编制的限制,各机构执法人员的人数都不能满足执法任务的需要,平时忙于业务和事务,对违法行为的查处时紧时松,管一块漏一块,给不法分子造成可乘之机,不利于维护正常的林业生产秩序,不利于打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

第三,人员素质参差不齐。由于执法机构多,备机构对人员的要求不一,林业主管部门无法统一把握执法人员的进人关,加上教育培训不到位,造成执法人员素质参差不齐。

二、改革现行林业行政执法体制的对策

1、林业行政执法体制改革是大势所趋。精兵简政,提高效率是政府机构改革的主要目的。林业主管部门作为各级人民政府的组成部分,精减机构,缩减人员是必然的趋势。林业分类经营要求林业主管部门,对公益林要管住,商品林要搞活。而我国现行的林业行政执法主要是集中在木材流通环节中,采取路上检查这种静态的、被动的管理模式。这种管理模式,不可能管好公益林,反而会把商品林管死。

2、林业行政执法体制改革的法律基础。修订后的《森林法》和新颁布施行的《森林法实施条例>规定,除森林公安机关可以代行《森林法》第39条,第42条、第43条、第44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使。《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》也规定对违反《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》行为的行政处罚由县级以上林业主管部门决定。这是我们建立林业综合行政执法体制的法律依据。

3、改革的模式选择。国家林业局选择11个省的21个县级林业行政主管部门进行相对集中行政处罚权的试点,确定了三种试点形式,第一种是将现有的林政资源执法队伍明确为林业综合行政执法机构;第二种是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构;第三种是根据实际情况重新组建林业综合行政执法机构。成立林业综合行政执法机构后,其他机构不再承担查处林业行政案件职责。据调查,这几种综合执法形式各有其优缺点。以林政资源管理机构为主的林业综合行政执法形式的优点是:改革的成本比较小,因为现有的木材检查站和林业站基本是由林政资源管理机构管理,综合执法的人员机构不要做大的调整。缺点:一是执法威信有待于进一步的提高;二是管理职能与监督处罚职能没有分开。

以森林公安为主的林业综合行政执法形式的优点是:执法威信高。缺点:一是森林公安现有干警人数有限,许多林业行政处罚工作仍需要其他林业行政执法人员参与,会出现同工不同酬的现象;二是森林公安的最终归属尚未定论,林业行政处罚工作过分依靠森林公安,万一以后森林公安被地方公安收回,林业行政处罚工作可能出现空挡。

因此,理想化的模式应是第三种模式,即根据实际情况重新组建林业综合行政执法机构。它的优点:一是能真正实现“两个相对分开”、“权责一致”、“精简、统一、效能”的改革原则。二是有利于林业行政处罚的专业化,有利于林业主管部门对林业行政执法工作的管理。三是有利于今后林业机构的改革。

三、林业行政执法体制改革的关键点

一是集中行政处罚权要执行到位。要真正解决执法机构多,行政处罚权职能交叉的问题,不能因成立一支新队伍,造成多一个职能交叉。

二是要处理好林业综合行政执法机构与森林公安机关的关系。组建林业综合行政执法机构不宜否定森林公安机关行使林业行政处罚权的权力,但要防止夸大森林公安作用,扩大森林公安机关行使林业行政处罚权的范围。林业行政执法要以林业综合行政执法机构为主,森林公安机关主要起保障作用。

三是要处理好林业综合行政执法与林业管理的关系。林业综合行政执法机构是实施林业行政处罚权,处理林业行政案件的专业机构,不参与日常的林业行政管理工作。林政资源等管理机构实施法律法规授予林业行政主管部门的行政管理权,不参与林业行政处罚工作,实现“两个相对分开”。

四是要整编好木材检查站和林业工作站两支队伍。林业综合行政执法机构建立后,木材检查站应作为林业综合行政执法机构的一支执法队伍,专门负责木材运输检查工作。林业综合行政执法机构的主要力量应放在山场的源头执法,其人员主要来自林业站,力量配置可以根据各地的实际情况,采取分乡或者分片组建基层林业综合行政执法队佰。

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