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行政事业单位固定资产管理探析

减小字体 增大字体 作者:段慧君    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、固定资产的概念及规定

我国《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。”事业单位的固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件,加强管理有利于充分发挥其效益,促进资产的保值增值;有利于提高财政资金的使用效益。但在现行的管理实际中,事业单位固定资产管理存在管理意识淡薄、管理粗放、管理不到位等现象,影响了其效益的发挥。本文拟就存在的问题及解决办法作初步的探讨。

二、行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题

(一)固定资产购置计划性不强,处置缺审批手续

审计发现一些单位对预算编制不重视,在实际操作中,只重视争取购置经费,轻资产科学管理,不管存量资产的优化配置与使用效率。对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性,盲目采购,造成资产闲置。同时有些设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准,使国有资产管理部门难以宏观调控;一些单位固定资产缺乏规范的处置制度,不履行《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》,在资产处置过程中,既不经国有资产监督管理部门批准,也不对资产进行评估,随意处置,或随领导的意愿私自作价处理;有些单位购入、盘盈等增加资产不入账,盘亏、转让、报废等处置的固定资产也未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。处置资产手续不完备,加之管理乏力,必然会导致固定资产流失。

(二)分类标准不统一,造成管理困难

按《事业单位财务规则》第二十八条规定,固定资产一般分为六类:房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。各单位一般也是按照这六类进行科目设置和账务处理。而在2007年开展的以2006年12月31日为清查基准日的全国行政事业单位资产清查工作中,将固定资产分为土地房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等十大类。两类标准没有相互对应或转换的说明,在单位按其中一种分类标准来管理的情况下,若上级管理部门有不同的要求,单位就得从头做起或干脆在管理中执行两类标准,由此导致既不能提高管理的成效,还造成管理效率低下。

(三)账账不符、账实不符,固定资产存量不清

“账账相符、账卡相符、账实相符”,这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而,有些单位财务会计信息不真实、不及时,无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况;有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,导致账、物脱节,账面总值对实物失去控制;有的单位未建立固定资产明细分类账,总账与明细账与实物没有严密的稽核关系;部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符,固定资产存量不清,产生账外资产;一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清,致使资产账实不符,财务会计资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。经审计的基层行政事业单位中有70%没有建立固定资产明细账,固定资产账面只反映固定资产总值,没有记载明细资产的实物数量及其价值,会计人员无法确认资产数量的多与少。缺少相互稽核,账外物资就游离于管理监督之外,账面资产总值失去了对实物的控制,致使账实不符。

(四)机构设置不健全,管理人员缺少专业知识

行政事业单位大多没有设立专门的资产管理部门,而是由后勤部门、财务部门等职能部门兼管。多头管理,责权利不明确、不对等的结果必然是不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、协调、检查和监督,必然是各职能部门各施其政、各行其是,遇到复杂问题相互扯皮推诿,谁也不承担责任,甚至在管理环节上出现真空。如资产管理人员不了解单位账面资产数,财务人员又仅限于对资产的价值管理,对资产使用、毁损情况也不甚了解,管理相互脱节,资产存量不实,账实不符。此外,固定资产管理人员也不是专职人员,一方面不熟悉资产管理相关的法律法规,另一方面对设备的性能、技术参数等专业知识就更是门外汉了。对资产是否全部到位,性能指标是否达标,是否能满足工作需要等无从提出意见供领导决策。

三、完善行政事业单位固定资产管理的对策分析

(一)加强固定资产购置、处置的科学化管理意识

实现资产管理与预算管理相结合、与政府采购相衔接、与会计核算相沟通。国有资产管理部门,要制定和完善资产管理办法、建立和完善行政事业单位资产监督管理的规章制度,包括行政事业单位资产配置、处置、增减审批等规章制度,使每个单位资产管理有法可依、有章可循,提高管理的约束力。利用现代网络技术结合现有的资产信息化管理平台,统一建立基层行政事业单位资产监管信息系统,使资产管理者、预算管理者、政府采购管理者、资产账核算者互通信息,实现对资产的数量与质量的实时动态监控管理,杜绝违规行为,提高管理实效。如加强与预算管理相结合,细化资产购置预算,盘活存量资产,优化资产配置,合理安排资产购置预算,降低行政事业单位运行成本;又如制定统一的资产配置标准体系,通过严格的审核程序,将资产购置支出的预算安排与单位的资产使用效率挂钩,使资产配置科学合理,禁止超标准购置。此外,要加强对固定资产处置的统一管理。处置资产包括调拨、转让、报废、报损等,资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理,由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导,领导会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估做出处置意见并签署书面意见后,向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告,并按有关规定履行审批手续,未经批准不得擅自处置国有资产,否则应追究有关责任人的责任。

(二)上级管理部门要统一并细化行政事业单位资产管理的要求

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首先,应统一固定资产的分类标准。资产管理的目的是为了充分发挥资产的使用效益,管理的手段要科学、可行、有效,不同的分类标准最终会对管理造成混乱。其次,行政事业单位的各项管理制度都比较粗放,不像企业有一整套从购进到报废的细化操作办法,对大多数单位来说财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》就是管理的依据了。但该办法过于原则性和粗线条,只具有指导意义而无可操作性。因此,建议各有关归口管理部门能统一固定资产分类标准,并细化资产管理办法。

(三)规范固定资产核算方法,落实固定资产盘点制度

固定资产管理工作需要各方面的有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制,固定资产数量、金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。购置的固定资产,应在验收以后及时登记固定资产明细账与固定资产卡片,并把发票上报给财务部门登账。财务部门按规定程序及时进行账务处理,做到账实相符、账账相符。另外,《会计法》规定,“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对,保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。”因此,固定资产的盘点工作必须认真落实,每年应定期对固定资产进行彻底盘点一次。由专职人员与财务人员把总账、明细账、卡片核对以后,再分别到各业务科室逐一核对、清点,对盘盈资产要积极寻找原因,如查找不

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