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广州国民政府对广州市社会秩序之整饬—一基于《广州民国日报》的考察

减小字体 增大字体 作者:方靖    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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1921年,广州在全国率先确立市政体制后,社会秩序依然十分混乱,盗窃、劫掠、奸拐、谋害人命等严重影响群众生命财产安全案件持续高发。“从前只鬼头鬼脑瑟瑟缩缩从夜里去乡间做些偷偷摸摸的行为,现在居然在白昼在通衢大道、城镇、市区杀人越货了”。1925年7月1日,中国国民党在广州改组大本营而组建广州国民政府。广州国民政府成立后,通过一系列整饬措施,使20年代中后期广州市社会治安状况初步好转。

一、广州国民政府成立后刑事案件发破案之进步

根据笔者对1925年至1929年上半年间广州市公安局警察审判所破获的刑事案件数的统计情况来看,按当时口径统计的影响社会正常秩序的14类刑事犯罪中,列在前7位的是抢窃、拐骗、盗劫、谋害等危害生命财产、影响恶劣的案件。具体案件类别统计情况(如表1)。

从这一阶段中最具有典型性的1928年度数据来看,该年度广州市公安局协助办理的刑事案件总数高达3483起,涉案人员达4187人,经审讯后仅执行死刑的就有156人。如果再结合抓获罪犯人数来看,广州市公安局该年度共抓获罪犯4210人,其中掳掠480人、劫掠124人、窃盗1725人、奸拐592人、杀人放火59人、伤害242人、诈骗402人、贩卖人口17人、军火65人。而在此前的大元帅大本营阶段,广州市公安局1923年、1924年两年间共破获的各类案件仅有“掳劫强盗82起、盗窃268起、偷窃31起、抢匪10起、内乱24起、串匪6起、烟犯38起、赌匪42起、私娼100起、伪言勒赎3起、私铸银毫11起、私铸枪械21起、偷窃电力51起、凶犯18起”。因此,无论是从所破获案件的总数还是主要案件类型而言,广州国民政府成立后对广州社会秩序之整饬取得一定成效。

二、广州国民政府整饬广州社会治安之举措

为了实现孙中山先生建成“模范之广州市”的愿望,广州国民政府成立后对广州城市警政采取了以下整饬举措。

(一)严刑峻法,加大对盗匪奸宄惩治力度

1925年9月,广东国民政府公布了《统一广东军民财政及惩办盗窃奸宄特别刑事条例》。该条例其中第十五条规定,对犯刑律第三百七十四条之罪、刑律第三百七十六条之罪、犯盗窃之罪故意放火者、掳人勒赎者均处以死刑;第十六条规定,对无政治目的而犯意图妨害公安而制造收藏或携带爆烈品者,或聚众掠夺公署之兵器弹药船舰钱粮及其它军需品,或公然占据都市城寨及其它军用地者处死刑、无期徒刑或二等以上有期徒刑;10月,对该条例进行了修正,对打单勒索者处以一等有期徒刑。

(二)强化户籍管理制度,开展户口调查和抽查

首先,加强对迁入迁出人口的限制。1926年6月14日,广州市公安局规定,“凡遇租赁迁入之户,应由各该业主取验该管警区发出之迁入报单印凭,方得其居住。如无迁入打单印凭交验,该业主即不得被其迁入。倘有特别情形或强行迁入者,应由该管业主立即赴该管区署报名。如不验其迁入报单又不报明,一经发觉情弊,或该住客已私逃,所有欠捐不得籍词推卸。其有与业主串通私自迁入,或有自置产业迁入,而不报区领证者,查实分别惩究。”11928年12月,广州市公安局又规定:“凡市外迁入广州市的住民须先到各该警署领取并填写两联保结单,然后交于相应区署。由区署派员调查。大约三天后,如果调查属实始发给迁入证,准该申请者迁入居住。”1929年10月25日,广州市公安局重申了户籍法规,“居民由外县、外省、外国迁入市警区居住者,须于迁入之日报告本管警署领取迁入证书。并须觅具保店盖章担保,或以居住本市五年以上自业户主盖章担保亦得。居民由本市警区迁出外省、外县、外国者,须于未迁出三日前到本警署报告领取迁出证书。”

其次,着手清查户口更换门牌,要求“从前门牌之腐烂者一律更换”。公安局长邓世增以市内店户编列号数,制成门牌钉挂门前。原为便利稽查识别起见,关系户籍及治安甚大,间有腐烂或字迹模糊,不易辨识,故拟一律更换。

第三,由于“匪类踪迹诡秘,此拿彼窜,迁徙蜚常”,公安局对户口进行不定期的抽查或搜查。“搜查段内户口,如有行迹可疑者应即传案查讯”。1925年12月7日,广州市公安局冬防委员会“以本市人口稠密,五方杂处,贼匪混迹其中不易查觉。特令各区署对于管辖户口如有认为形迹可疑之住户,须随时施以检查以免盗匪藏匿为患”。“如某户有形迹可疑者,抽出特别注意或即报局,受许可后由署员带警搜查。仍须责成觅殷实铺户保证。一如有无聊地痞、素行不良之人在市内寄足,无一定住宅又无正当职业者须特别注意。如遇其行动有形迹可疑时或无铺户担保应即解局拘留,至冬防期间过后再行分别释放。”1926年3月12日.公安局侦缉课“查得警察第二区正署段内后楼房处街道常有匪徒私设机关图谋不轨。何课长特于昨十一日下令派出侦缉多人会同该管警区派出武警,大举清查该处户口搜缉匪徒,以维治安”。1928年11月8日,公安局颁布冬防办法,要求清查户口,注意形迹可疑之人,注意品流复杂之地,注意无职业之人。

(三)严厉打击抢劫、掳掠等恶性暴力犯罪行为

1926年1月22日,广州市政府发布通告:“旧历年关在即,商务畅旺,银物来往频繁,特拟依照向例颁行抢掠枪毙之严令,使匪有所畏法不敢轻于尝试。”啕27日,公安局以连日市面迭次发生匪徒入屋抢劫案,规定各侦缉员“倘遇有抢劫匪徒准予迎头痛击枪毙,务清匪患”。5月22日,鉴于“迩来市内抢劫频仍,盗匪猖獗已极。本市为革命首都,观瞻所系,自宜设法肃清匪类。且北伐在即,后方策应关系重要,更应使四民安业,刁斗无惊”,“以后拿获抢劫案犯,不论是否军人,迳解军法委员会按军律惩办”。6月10日,市公安局重申:“此后援用先大元帅所颁布之军律内第一条、第六条办理。系犯抢劫掳掠者以枪毙之罪,一经拿获即解军事委员会处决。”

1927年11月11日,广州市公安局以“歹人习于游惰,恒以盗窃为生计。偶尔被捕亦不过监禁数旬,或虽数月即便释放后又故态复萌,相奉行窃”,再次重申:“凡惯窃或掳掠者暂准枪决。”l7日,广州市公安局局长朱晖日提出:“本市为革命策源地,华洋杂处,中外同瞻。乃近日窃盗披猖,随处窃掠,殊为地方治安之害。若不严厉惩办.则歹人习于游惰,不务正业,遂以窃掠为生涯,而人民之受其痛苦,地方之被其骚扰,盖不可收拾。”呈请市政府转呈省政府核准,“凡惯窃或掳掠匪徒一律暂准枪决,俾戢匪风”。18日,市张贴《公安局儆告窃匪的四言布告》:“本市地方,极为繁盛。:盗贼横行,因以不靖。嗣后拿获,讯明赃证,立即枪决。奉省命令,为此布告。俾各知儆,慎勿故犯,致丧生命。”

为了严厉打击拐骗现象,1928年3月17日,广州市公安局张贴布告枪决离人骨肉的拐匪。为保护人道应该杀尽拐匪,如有拐匪即扭解公安局严惩。枪决以人为市的拐匪,枪毙拐卖妇女的拐匪.枪毙拐骗儿童的拐匪。21日,再次发布四言布告:“拐带人口,向严拿究。现奉明令,枪决不宥。合亟布告,毋干重究。如敢故为,执法随后。”

(四)加强对警察队伍的教育培训,提高警察素质

吴铁城认为,“关于警察之政治训练,极为重要”。为了提高警察的政治素质,广州市公安局特别设立政治部,并设立了警察特别党部,很多警察加入了中国国民党。“查广州市警察总共有四千余人,现已填报志愿加入该团者计有三千余人。”1927年11月9日,广州市公安局专门设立政治教育处加强对警察的政治训练和控制。

开设警察教练所,选送各区未受

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