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淡化GDP、重民生、调结构是政府执政观念的转型

减小字体 增大字体 作者:陈闻君    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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在全面推进科学发展观和金融危机后世界经济格局面临深度调整的背景下,党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称“十二五”规划建议),为未来五年中国经济社会发展总体规划指明了战略方向。预示着一场由淡化GDP指标开始的民生突围以及结构性调整的政府转型已经拉开序幕,预示着我国改革开放历史上又一次重大战略转折。“十二五”规划建议从三个方面透露出了转型的理念、思路和举措:

第一,淡化GDP指标,实践科学发展观是政府执政观念的转型。中国的GDP随着经济的快速增长,至今已经成为仅次于美国的世界第二经济体,国力迅速增强。但从实际来看,GDP作为一个宏观指标虽然是所有宏观指标中最重要的指标,但并不是万能的,存在很多局限性。它不能反映经济增长方式付出的环境代价,不能反映经济增长的效率和效益,不能反映幸福指数和收入、财富分配的社会公平状况。自从上个世纪提出要在20世纪末将我国国民生产总值翻两番的目标后,GDP就成了衡量经济发展的最重要指标,忽视了各种社会性指标,忽视了国民经济运行的效率和质量。时至今日,以GDP指标为考核依据的制度体系已经受到严重质疑。

在“十二五”规划建议中淡化GDP指标并要求实现“民富”和“国强”的有机统一,这一新的变化预示了政府观念转变的开始,说明了惟GDP的政绩观念开始发生转变。首先,规划不提GDP增速,将社会目标提到了重要位置,体现出全面小康不是一个简单的GDP数据能够代表的。其次, 在指标设计上突出以公共服务指标为主、经济指标为辅,以约束性指标为主、预期性指标为辅,大大增加非经济指标比重,反映了政府职能的重大变化以及政府强化公共服务的责任。表明了从GDP为核心的指标体系向以人类发展为核心的指标体系的转变,对地方政府的考核将以经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保、人民群众满意度、幸福指数等指标取代GDP指标,预示经济增长速度将逐步放缓,各地政府“GDP崇拜热”将逐步消退,政府将告别“GDP崇拜”的绩效评估体系。这是一场真正的政府观念革新,对于中国政治、中国经济乃至整个中国社会都有百益而无一害;是真正回归科学发展、实践科学发展的观念转折,是重视民生、促进经济和社会和谐共处的良好开端。

第二,促消费,重民生,实现国强民富,是提升国家竞争力的长远战略。政府业绩告别“惟GDP论”是贯穿于中国改革进程的一个古老话题,但在全球金融危机的背景下,这样的话题已经远远超越了经济本身,演化为震动中国全局的社会困境和民生难题。改革开放三十年来,物质水平得到很大的提高,但各种社会问题却日益尖锐化,政府公信力严重下降;国民收入与经济发展成反比关系,劳动者报酬比例和居民收入占GDP的比重均不断下降,与此相对应,居民消费占比也呈逐年下降趋势。目前,投资仍是拉动我国经济增长的第一动力,我国居民消费率不仅低于发达国家,也低于印度等发展中国家。究其原因,主要是贫富差距出现极端化,社会不公现象普遍存在,公共保障严重滞后,民生问题日益突出。由以前粗放的靠投资和出口拉动的经济增长模式转向扩大消费需求的长效发展机制已刻不容缓。

扩大内需的基础是解放大众消费力,缩小收入差距。我们已经告别了短缺时代,短缺的不再是一般商品,而是“购买力”。可支配收入水平影响消费支出水平,故让更多消费者分享经济增长的成果是民生的诉求,是科学发展与和谐社会的需要。“十二五”规划令人瞩目地将“坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展”作为一个独立章节具体论述,提出了加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制等详尽措施,并具体到着力解决收入分配问题,建立健全社会保障体系,意味着将民富提至与国强同等战略高度。这是寻求民生困境突围的战略举措,更是要提升国家竞争力,让百姓分享经济盛筵、提高收入,藏富于民的战略举措。

最后,调整经济结构,转变发展方式,是建设和谐社会、实现民族复兴的必由之路。中国经济已经从工业化前期进入工业化中期阶段,同时我国的经济发展模式主要是以政府投资拉动和出口为核心,发展的成果建立在对资源采取粗放式经营和廉价劳动力的基础上,随着经济总量的快速上升,在资源、生态环境和劳动力方面,国际市场无论哪一个单项都已无法承受这一发展模式的延续,2008年的世界金融危机已给我们敲响了警钟。此次“十二五”规划建议明确提出了“以加快转变经济发展方式为主线”,坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向;把发展内需提高到战略的高度,将GDP三驾马车调整为“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。在全球气候变化的大背景下,经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。调整经济结构、转变发展方式指导思想的提出标志着未来包括经济、社会等各方面在内的全面转型开始。与之相应的要求可概括成十个字,即“协调、创新、民生、低碳、改革”。透露出中国在调整经济结构、转变经济发展方式上迈出了实质性步伐,这是建设和谐社会、实现民族复兴的必由之路。

综上所述,“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展,更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响。“十二五”规划建议提出的发展思路和指引方向对于政府来说,可以视为是一场从观念到体制的革新,是一块政府执政的试金石。在这场考验中,将集中体现出执政党的执政能力和自我完善能力, 为中国政府转型提供了很好的注脚,是中国走出危机,并提高政府治理能力的正确选择。

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