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法治功能对依法行政的要求

减小字体 增大字体 作者:程婉琴张铃    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、法治功能的概述

(一)法治的概念

法治是一种法律秩序和法律实现的过程及状态,都意味着对权力的限制和权利的保护,意味着政府的一切行为都必须在法定的范围内进行,一切行为接受法律的约束。英国著名法学家戴雪(A.V.Dicey)曾经提出一个定义,它是西方法学界关于法治的经典表述,包括以下三个方面的内容:“第一,法律具有超越包括政府的广泛自由裁量权在内的任何专制权力的至高无上的绝对权威;第二,任何公民都必须服从在一般法院里实施的国家一般法律;第三,权力不是建立在抽象的宪法性文件上,而是建立在法院做出的实际判决上”。

(二)法治功能的概述

1.法治功能的概念。法律的功能是指法律内在所具有,在调整社会关系过程中,对人的行为以及社会关系发生影响的有益的功用与效能,这些功用与效能主要是通过利益的调整控制来实现。法律功能的特征:(1)法律功能是客观存在的,只要有法律存在,法律功能就客观存在,没有不具有法律功能的法。(2)法律功能是内在与外在的结合,法作为社会大系统中的一个子系统,与外在社会状况紧密联系,社会的变迁将影响内在的结构组成与外在作用变化。(3)法律功能只能是正的,功能的根本内涵是内在性、有益性和应然性,传统功能主义理论认为社会是一个持久稳定的结构,各种社会要素密切关联并共同构成一个和谐的整体,每一个构成要素都具有一定的功能,其使命是以自身的行动发挥对整体发展作出贡献,在一定程度上,功能始终应是正的,否则我们只能称之为“负作用或零作用”。法律功能是指制定法律之主体将一定价值观及立法目的预设于法律中,期望通过法律运行与实施,获得一种满足其需要的积极的客观社会后果,它有利于促进法律之目的与价值的实现。珐琅彩功能是法律内在有具有的,在调整社会关系过程中,对人的行为以及社会关系发生影响的有益的功用与效能。

2.法治功能的进化种类。不同社会阶段,法律价值核心的定位及本位模式的选择也将有所不同。法律功能的各种不同时期的体现:(1)秩序取向与义务本位的定位。基于统治阶级利益的维护,法律作为一种阶级统治的维护工具而产生,其目的是为了维护统治阶级的利益,呈现出“以秩序为核心价值,并定位于义务本位”的倾向。(2)自由取向与权力本位的主张。随着社会的变迁、法律体系的健全与秩序的稳定,强制力退居幕后,进而对自由价值的追求与权利的主张走向了前台,法律功能发生了转变。对自由和权利价值的追求从而带来法律功能的转变是时代的需要,给个人的自我发展创造了极大的空间,不仅促进了西方文明的发展,也最终影响了东方国家的历史命运。(3)福利取向与社会本位的进展。市场竞争与优胜劣汰的规则可能导致出现两级分化,甚至出现更加的不公平,进而需要政府宏观调控加以相应的平衡,政府的积极介入可以建立完整的社会保障体系,从而形成法律的福利范式,也防止了个人权益最大化导致社会利益的减损,

二、依法行政的概述

(一)依法行政的原因

依法行政是现代法治国家的必由之路,是促进经济繁荣和推进法治建设的基本要求:其一,依法行政建立现代化法治国家的前提基础。法治国家,突出表现在国家和社火生活的各个方面都要依靠法律来调整,都要走上法治的轨道。其二,依法行政是社会主义法制建设的必要要求。我国的社会主义法制走过一条曲折的发展道路,要想改变过去那种传统的人治观念,就必须一切按照法律来进行。其三,依法行政是建立和完善社会主义市场经济,促进经济繁荣的必由之路。市场经济的公开化、规范化、公平竞争等特点要求执法主体做到依法管理,依法行政即经济要发展要真正依靠法律、依靠政府的依法的依法行政。

(二)中国依法行政的内容

1.行政行为必须有明确的法律依据。“无法律便无行政”,任何行政权产生和存在的依据只有法律,没有法律规定,行政机关不得强加公民与义务,也不得赋予任何人与权利。

2.行政主体合格。行政行为必须由依组织法成立的行政机关或法律、法规授权的组织行使,没有法律规定,行政机关不得随意委托有关组织行使行政权。行政权是人民通过法律授予行政机关的,不得放弃或转移。

3.适用法律、法规、规章正确。行政执法机关必须严格根据管理对象的性质、行为的事实正确使用相应的法律、法规或规章,保证法律的正确执行。

4.行政行为不得超越行政机关的职权范围。行政机关必须在法定的职责权限范围内行使其行政权,不得越权行政。

5.履行法定义务。法律必须得到执行,有法不依或消极地不履行法定的义务,也是一种违法行不政行为。

6.得滥用权力。行政机关必须按法定的目的、依法律原则合理适当地行使其权力,不符合法律的目的、不适当的动机以及不相关的考虑都是违反法律精神的。

7.行政行为还必须符合法定程序。行政程序是行政权力行使的控制器,它保障着行政权力的有序运行,控制着行政权力的滥用。

(三)中国依法行政存在的问题

1.在立法方面,由于求多求快,导致了有些法律、法规规定得太原则,缺乏可操作性;有些法律、法规和规章之间规定不一致,甚至相互矛盾,使执法机关和执法人员无所适从,有法难依。由于没有对各行政立法主体的立法权限作出明确的限定,行政法律规范的层级显得过低,应由法律规定的事项往往由法规甚至规章加以规定,法规、规章修改法律规定的现象也时有发生,影响了法律规范的权威性。

2.在行政主体方面,行政主体界定不明,市场出现多头管理的状况,也有管理的缺失。

3.在执法方式方面,执法时不注意程序,造成了公民对政府的执法产生种种抗议,比如经常出现的城管事件。

4.在某些执法人员在观念方面,对行政产生了错误的认识,觉得行政是管理人民的权力,而不是把行政看做为人民服务,在行政时仅依上级指示、领导意图办事,没有真正贯彻为人民群众服务,在此基础就认为行政是一种个人权力,这就必然导致了权力寻租的产生,在行政过程中往往为了谋取个人利益而有法不依,或者是不当的损害某些人的利益。

三、法治功能对依法刑侦的要求

1.在行政立法上,根据行政法治原则的要求,有关涉及到公民人身自由和财产权利的法律要充分体现人民的意志和利益,在政府和公民之间无偏袒。法律规范是依法行政的依据,只有以公正的法律为基础,才能谈得上行政法治,否则,“专制主义就成了典型的法治国家,因为那里的政府任意制定法律,那样的秩序和纪律较其他国家良好。”这显然是与行政法治背道而驰的。从某种角度看,由于行政权力本身的强有力,行政法应更多地从保护公民的合法权利出发,以法律制度控制行政权的滥用,保护“公民”的利益。

2.在针对行政主体上,应该明确划分职权范围,从而避免多头管理或管理主体的缺失。针对一些容易出现行政主体混乱的的管理上,可以按照多重标准,从最有利于保护被管理者利益出发划定职权范围。针对主体的自由裁量权应予以限制,自由裁量必须增进公民的权利、自由及社会的公共利益的基础上进行。

3.应进一步加强行政程序立法,尽快制定统一的《行政程序法》。行政法治要求依法规范行政机关的行为,行政机关掌握着强大的行政权,行政法的任务就在于确保行政机关正确行使其权力而不滥用权力。要实现这一目的,为行政机关行使权力设置详尽的程序规则是有效的途径。在我国,由于没有统一的行政程序法,《行政处罚法》颁布实施后,各地方各部门以地方性法规或规章的形式,规定了本地方本部门实施行政处罚的程序,在行政处罚程序制度上各自为政,如对听证程序的适用上,是否举行听证,各执一词,极大地影响了

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