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“十二五”要提倡五种发展新模式

减小字体 增大字体 作者:陈永昌    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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学习中央十七届五中全会和省委十届十四次全会精神,要抓住转变经济发展方式这条主线,突出调整经济结构这个主题,结合黑龙江省省情,“十二五”注重体制改革的创新式发展期间,经济社会发展应提倡五种新模式,注重五种新导向。

一、注重调整结构的协调式发展

结构与发展是因果关系,结构决定发展的潜能和后劲。“十二五”期间,从省情实际出发,黑龙江省应注重调整四个结构,加快四个发展。

一是调整所有制结构,大力发展民营经济。黑龙江省受计划经济影响,经济结构不尽合理,国有经济比重高,非公有制经济比重小,一直是困扰黑龙江省经济发展的短板和瓶颈。今年国务院出台了发展非公有制经济的新36条,让民营经济进入一些过去不敢进、不许进的行业,比如军工、能源、城市基础设施建设等,这是历史上的新突破。黑龙江省应抓住这次民营经济发展的新机遇,研究出台组合政策,加快扶植民营企业发展。以五中全会精神为指导,“十二五”期间,要放手激活民间投资,放量发展民营中小企业,使黑龙江省的民营经济占GDP的比重由现在的43%提升到60%以上。

二是调整产业结构,大力发展现代服务业。黑龙江省三大产业结构不尽合理,主要表现为一产农业大,但大而不强,缺乏农产品深加工;二产工业大,但大而不优,产业层次低,技术不优化;三产现代服务业太小,贡献率低。“十二五”期间,黑龙江省要深层次调整产业结构,力争把一产做强,二产做优,三产做大,协调发展。

三是调整城乡二元化结构,加快城乡一体化和小城镇建设。黑龙江省是农业大省,受原苏联模式的影响,城乡二元化结构的旧胎记很重,城市与乡村的户籍制度和税收体制完全是两种模式,导致城乡差距太大,收入水平差距太大。要解决城乡二元化的结构唯一的出路就是城乡一体化.城乡一体化的对接点是小城镇建设。“十二五”期间,黑龙江省要坚持用小城镇建设解决城乡差距问题,这将来是黑龙江省社会转型、结构调整的重要文章。

四是调整能源结构,加快发展低碳经济。黑龙江省的能源结构主要以煤炭、石油等黑色石化资源为主,这种能源结构导致消耗大、污染重。“十二五”期间,黑龙江省要调整能源结构,开展能源革命,就要开发利用好七种清洁的可再生新能源。一是水能;二是风能;三是核能;四是氢能;五是太阳能;六是地热能;七是生物质能。研究开发七种新能源,充分发挥新能源的清洁性、可再生性,发展低碳经济和绿色经济。

二、注重分配公平的共享式发展

要实现共享式发展就要集中解决分配不公问题,让老百姓分享到改革和发展的成果。现在,我国改革开发的成果是政府得的多,企业得的多,民众得的少,三者结构不合理。上世纪90年代,我国政府、企业和民众三者在国民收入中的分配比例为24:20:56,二十年过去了,现在三者比例为33:30:37,民众收入比重下降19个百分点,国家得的多了,企业得到多了,而民众得的少了,造成国强民不富,所以五中全会提出了国强民富论,要解决分配不公问题,就要坚持共享式发展。另外,垄断行业过多也加剧了分配不公问题,我国垄断行业职工总数占全国职工总数8%,但他们获得的工资收入总量占全国的55%,所以垄断不除,必然导致行业分配不公。这次五中全会提出要在全国推开分配制度改革,实现两个提升,一是提升劳动报酬占一次分配的比重,我国90年代这个比例是53%,现在已经下降到40%;二是居民收入占GDP的比重。我国的这个指标由过去的55%下降到了42%。通过两个提升解决分配公平问题,实现共享式发展。

三、注重改善民生的和谐式发展

坚持科学发展与建设和谐社会是辩证统一体。拉美国家改革和发展的经验教训是在改革发展过程中基尼系数增高,社会出现了两级分化,影响了社会稳定。我国在吸收拉美国家经验教训的基础上,提出了要共建和谐社会的新战略。科学发展追求的是效率,和谐社会追求的公平,科学发展与和谐社会共建才能实现效率和公平的统一。党的第三代领导集体的执政纲领是“一个中心”,即以中国特色社会主义理论体系为中心;“两个基本点”,即科学发展与和谐社会。目前,由于两极分化和社会矛盾问题,我国社会出现了很多不稳定因素,民生的欠账也很多,如,住房问题、医疗问题、教育问题、就业问题成为民生的四大热点。由于人民币升值,大量外国热钱涌人我国,将我国的物价和房价炒高了,助推了通货膨胀,造成了一些新的矛盾和问题。所以,黑龙江省经济发展要惠及民生,社会和谐要以民生为本。维稳是当前最大的政治。

四、注重生态环保的绿色式发展

过去粗放式发展的基本教训就是经济发展的高速度是用“三高”即:资源的高消耗、资金的高投入、环境的高污染而换来的。这样发展的成本太高,代价太大,得不偿失。要改变粗放发展状况,就必须强调注重生态的绿色发展,解决经济转型问题。现在我国的资源和生态双双亮起了红灯,众所周知,森林是地球之肺,光合作用、吸碳吐氧;湿地是地球之肾,涵养水源、调节气候。现在森林砍伐严重,“肺不张”了,湿地过度开垦,“肾衰竭”了,由此提醒我们仅靠消耗资源而求得发展的路已走到尽头。这次五中全会再次强调,要建设资源节约型和环境友好型社会。黑龙江省是资源和能耗大省,要把经济发展纳入绿色通道,建立低碳的价值取向,生产要坚持节能减排,生活要坚持绿色低碳,我们不但要追求金山银山,更要保护绿水青山,这样才能给民众和后代留下更多的生态财富。

五、注重体制改革的创新式发展

我国历经30年的改革开放,现在改革进入了深水区,我国的行政体制和政治体制改革都需要推进,下一步发展应认真破解结构性矛盾和体制性障碍。改革出思路,思路决定出路,改革有了突破点,“十二五”才有创新点。“十二五”的改革首先是行政体制改革,创新发展环境,这是重中之重,只有政府转型在先,才能带动经济转型。

一是政府要由集权审批型变为公共服务型。政府不能无限度扩大审批权力,这样会降低行政效率,提高交易成本,增加企业负担,引发权钱交易。政府的职能应该是为企业和全民创业提供公共产品、公共安全、公共服务和公共管理,建设成真正的服务性政府。

二是政府要由强权干预型转为政策调控型。过去,我国受计划经济影响,政府管理经济的主要办法是依靠行政命令,下发红头文件。在市场经济条件下,政府应该通过货币、税收等经济政策和货币杠杆来间接调控经济,而不是直接管制经济。比如,现在物价上涨、通货膨胀,银行通过加息,着力解决流动性过剩问题。经济学家预测,国家还将多次加息,形成加息的通道,才能形成加息的叠加效应,发挥政府利用货币杠杆调控经济的作用。

三是加强财税和分配制度改革,激活经济发展内生动力。目前,部分企业税收负担过重,要探索结构性减税;个人所得税本应该是收入调节税,而我国的个人所得税变成了工薪阶层的工资税,年收入超过12万元的高收入阶层大量逃税、漏税,实际报税者只占应报税者的12%。我国是否可以通过提高个税起征点等手段,扩大公共服务均等化,解决税收在调节分配中的作用。再比如,目前不少企业资源超耗浪费是资源低税负造成的,“十二五”期间,国家将在全国推开资源税,将资源税由按量征收改为按资源产品售价的5%征收。预计黑龙江省一年可征收资源税近百亿元,扩大财政收入,将这些税收反哺农业、矿山和林业搞生态建设,建立大生态补偿的长效机制,解决资源性城市转型和经济发展方式转变问题。

[责任编辑:高治平]

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