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构建学习型社会的政府职能思考

减小字体 增大字体 作者:张 静    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、学习型社会的缘起

1968年哈钦斯首次提出“学习型社会”,随着保罗·郎格朗终身教育理论的革命性影响,学习型社会受到越来越多的关注。1972年,联合国教科文组织出版的《学会生存》一书以“终身教育”、“终身学习”为指导,进一步发展了哈钦斯这种理想,提出“向学习型社会迈进”的口号。在这之后,各国相继展开学习型社会的理论研究和实践探索。

学者们理解学习型社会内涵的出发角度不同。哈钦斯( Hutchins)认为学习型社会是以“社会全体成员充分发展自己能力为目标的社会”,强调确立终身学习的价值观,让学习和教育的本质回归到促进人的发展上。兰森( Ran-son)则以分析社会价值观作为分析学习型社会的出发点,把学习社会放在个体、社会、政体三个层面来追求。[1]30-37在笔者看来,所谓学习型社会,是指以学习者为中心,以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础,以促进人的全面发展和获得社会的可持续发展为出发点和归宿,满足全体成员各种学习需求的社会。

二、学习型社会构建中政府面临的挑战

在学习型社会的构建中,政府承担着不可推卸的责任,需要履行特定的职能以保障其实施。在实际情况下,政府在学习型社会的构建中还面临着一些挑战。

(一)政府对构建学习型社会的基础把握不充分

学习型社会的创建离不开终身教育的供给。在学习型社会中,教育体系需要在每个阶段变得相互依赖。克奇纳克斯( Cochinaux)和伍特(woot)引入了一个“终身学习链”的隐喻。在这个终身学习链中,每个组成部分影响所有其他部分,“是最弱的那个链影响着最优这个链的质量”。为了使整个终身学习链最优化,“系统的各个组成部分之间需要建立桥梁”。[2]53.56

目前,我国学前教育、基础教育、高等教育、成人教育、职业教育是相互分割的领域,政府没有很好地架构它们之间的桥梁。每个部分对于学习型社会的结构完善来说是一种限制,因为各有其专业领域、人员以及优先考虑的事,并且可能有些方面是与其他领域重合或交叉的,这就会发生争夺资源的冲突。终身学习、终身教育不是一个特定阶段的教育,而是涵盖整个生命的全部过程,因而学习型社会的构建应该去关注整个持续过程。政府要意识到链接作用对于创建学习型社会的重要性,做好统筹协调工作。

另外,成人教育在几部分中明显存在着短板效应,制约着学习型社会的构建。是否真正重视成人教育,是检验政府是否真正确立了终身教育思想的试金石,成人教育的发展水平和成熟程度,是衡量终身教育体系是否健全的主要标志,也是构建学习型社会的要求。[3]225

(二)政府在学习型社会建设的管理中存在着“三位现象”

所谓“三位现象”是指政府在构建学习型社会的职能设定和履行过程中出现的不同程度的“越位”、“错位”、“缺位”。“越位”指政府在学习型社会的建立中过多地干预了教育事业,承担了若干管不好也管不了的职能。“错位”指政府资源的分散和流失严重。当前参与构建学习型社会的各个部门基本上是各自为政,致使开展的学习型活动出现多头领导,组织混乱,使得很多公民无所适从,在一定程度上影响了公民参与学习型活动的积极性,同时也造成了资源的大量流失。“缺位”是指在构建学习型社会中,需政府发挥强有力的组织领导作用。一些地方政府忙于经济发展等所谓的“硬指标”,消极对待构建学习型社会,不能协调企业、社会组织和公民之间的利益关系以推进学习型社会的建设,也没有对学习型组织进行监督和管理,一些学习型组织处于放任自流状态。

(三)法律法规不健全,财政支撑不到位

终身教育、终身学习是构成学习型社会的基础,完善的法律体系是构建学习型社会的有效保障。美国1976年通过了《终身学习法》,日本也在1990年制定了《终身学习振兴法》。我国虽制定了有关终身教育终身学习的相关政策,但至今尚无一个按照立法程序制定颁布的法律文件。由于教育政策本身缺乏普遍的强制性和相对稳定性,而政府、企业、团体和个人在创建学习型社会中的作用、职责不同,因而亟需一套法律法规来明确。

政府的投入是学习型社会建设初期的主要资金来源,而目前我国投入到学习型社会的财政资源十分有限。穷国办大教育是我国现阶段的真实写照,又由于我国人口众多,教育资源就显得供给不足,这表现在我国教育经费总量占GDP的比重处于世界较低水平,投入的地区和领域存在着很大的不平衡。由于对主阵地认识不明确,有限的资金又没有有效地运用在关键位置,这成为我国学习型社会发展的瓶颈之一。

(四)政府本身能力有限,需要统合其他力量

在学习型社会构建中,仅靠政府主导难以单独完成学习型社会的创建,需要发挥学习型组织的力量。需要创建学习型家庭,学习型社区,学习型企业,学习型政府等等,在整个社会营造学习气氛。在构建学习型社会过程中,政府过于强调自己的主体地位,将教育大权牢牢掌握在手中。政府既是举办者,也是管理者,既是办学者,又是监管者,政府的多重身份弱化了其真正应该履行的服务职能。政府虽然倡导鼓励民众参与终身学习,但并没有真正发挥其他非政府组织、社会团体、私营机构的积极主动性。政府希望在构建终身学习体系的过程中做到面面俱到,用意虽好,但束缚了教育的发展。要充分认识到单靠政府不能构建一个完善的终身学习体系,应该整合社会资源。政府角色需要从义务教育之外的教育和培训的主要提供者向更大更复杂的终身学习体系设计者和服务者转变。

三、政府职能转型

如果我们将学习型社会的构建比作一部机器的运作,那么政府在学习型社会机器运转中应做好如下工作来保障其实施。

(一)提供公共服务,做好构建学习型社会的助推器

政府应该建立一个具有新的结构和机制的学习系统,认识到学习运动不是自上而下从政府中心发散出去的,而是自下而上,由民众需要引起的。在这种背景下,政府传统的主导性作用在学习型社会的创建中应逐渐淡化,政府角色应该由主动轮逐渐向助推器过渡。充分了解人们的教育需求,用强大的物力财力做好公共性教育的供给工作,满足人们基本的学习需求,并在此基础上根据人们不同的学习愿望去设计和实施。

(二)协调各个机构关系,做好构建学习型社会的润滑剂

学习型社会的建立,改变了“直线型生命”,逐渐转为“循环型生命”,使休闲、工作、教育在一生中融为一体,循环轮替发生。构建学习型社会,必须改变过去各类教育领域之间相互隔绝的状况。终身教育并不是一个教育体系,而是建立一个体系的全面组织所根据的原则,而这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中的。[41

而我们的社会和机构经常有“动态的保守主义”的特征。相信稳定、不变的秩序的观念很深,最好防止不稳定和变化。社会机构内含了一个根植于其中的抗拒不稳定的导向。社会系统是典型的“自我强化系统”。[1]46在学习型社会构建中,每个组织机构都是迈向学习型社会的齿轮,应当积极顺应学习时代的变化,打破僵化的保守主义。作为政府要协调各部门利益,按照终身教育、终身学习的原则,以润滑剂的形式促进各个组织的有效沟通,使整个社会成为没有围墙的学校。废除正规教育和非正规教育之间一切人为的过时的障碍,使个人应该可以在适当的时候脱离和重新进入教育圈子,创建一种人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会环境。

(三)完善监督评价机制,做好构建学习型社会的调节器

一个教

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