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论边疆民族地区基层政权建设的目标创新——以非传统安全为研究视角

减小字体 增大字体 作者:寇鸿顺    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、边疆安全是国家安全的重要组成部分,边疆基层政权建设构成边疆稳定的基石

边疆安全与国家安全密切相关,边疆安,则国家安。边疆地区对国家安全来说具有重要的军事和国防价值。要维护祖国统一、维护国家领土和主权的完整,首当其冲的是要维护边境地区的稳定和安全。从历史上看,来自外敌入侵的战祸大多起于边陲,往往是边境出现问题,外敌才乘虚而人。而我国是多民族国家,共有56个民族。少数民族有人口一亿多,占全国总人口的8%以上。我国与15个国家接壤,有22万公里陆地边界线,有1.9万公里在少数民族地区,全国123个边境县几乎都在少数民族地区,有34个民族与境外同一民族跨界而居。因此民族地区的稳定与发展直接关系到边境的安全,进而影响国家整体的安全。新疆、西藏、内蒙、云南和广西等边境地区的稳定与发展对于我国安全战略十分重要。在国家安全因素中,除军事实力外,还应有经济实力和民族凝聚力等构成因素,边境民族地区基层政权组织的建设不仅直接关系到民族地区经济的发展、社会的稳定,而且对于国家安全、综合国力的增强等都有着广泛而深刻的影响。因此可以说,只有有了坚强稳固的基层政权组织,才会有民族地区的发展,才会有综合国力的强大;只有综合国力强大了,才会有真正意义上的边境安全,才会有整个国家的安全。我国现代化基本上是政府引导型现代化,而作为政府引导型现代化的边境地区的经济社会发展必须有一个坚强稳固的基层政权组织来保证和引导,从而为边境地区的稳定和安全奠定坚实的政治与组织基础,所以边境地区的基层政权组织建设是边境地区国家安全、经济社会发展与稳定的关键。

二、新形势下,边疆民族地区基层政权组织建设面临的非传统安全的挑战

传统安全是指涉及主权国家外来政治干涉、军事入侵、战争威胁以及民族独立、领土完整等方面的政治、军事安全。传统安全的主体是国家,手段上强调国家政治、军事等硬实力的对比。这种靠军事、政治、外交维系的安全在冷战及冷战之前非常有效。冷战结束后,随着世界民族主义的兴起,局部地区民族冲突、宗教纠纷逐渐增多;随着全球化进程的加快,人类交往的日益加快和加深,文化差异、文明冲突日益凸显:随着人类工业化、信息化的推进,世界贫富差距不断拉大,各种因素的交互作用导致全球范围的生态环境恶化、传染病蔓延、恐怖主义、能源危机、金融危机、跨国犯罪、局部冲突日益增多,人类面临的非军事威胁不断上升。在国家安全领域,新的安全理论和模式逐渐成为人们关注的焦点。非传统安全不仅强调客观上不存在外来威胁,而且更加注重主观上不存在恐惧,更加注重主体间对安全普遍认同。因此,非传统安全强调和重视的是以人为核心,以国家认同为基础的,以个人“安全认知”和社会“安全认同”为前提的,以非军事对抗为特征的人类生存场域的一种安全和和谐状态。非传统安全的理想状态强调的安全的多样性和安全行为主体的非国家性,重视以人的文化传统、心理特征、价值观、国家认同,追求的目标是人类共同体的“状态共有”,使“整个地球成为多样性文化和而不同的村落,使人类家园处于和谐有序、富裕共享的安全状态之中。”因此,党的十六大提出的“彻底摈弃冷战思维,建立适应时代要求的互信、互利、平等、合作的新安全观。”是顺应时代大势,符合国情的安全新思维。

我国边疆民族地区情况复杂多样,加之非传统安全因素本身的复杂与多样,使边疆民族地区基层政权建设面临的非传统安全因素的挑战也十分复杂和多样。按照非传统安全问题的现状及其影响程度,可以划分为五类:政治安全问题、社会安全问题、经济安全问题、环境安全问题、国家认同问题。

1.政治安全日趋复杂

国家政治安全是指国家主权、领土、政权、政治制度、意识形态等方面免受侵袭、干扰、威胁和危害的状态。这种状态表现两种情况:对外保持国家的主权独立、领土完整;对内保持人民民主专政政权与社会主义制度的稳固、马克思主义主流意识形态占据主导地位以及社会稳定。主权独立与领土完整是国家生存和发展的前提和保障。边疆民族地区处于国家主权与领土完整的前沿地带,特殊的地理位置决定了边疆民族地区政权组织在国家安全体系中的特殊地位。政权稳固与政治制度牢固是国家安全的根本保证和决定性因素。边疆民族地区基层政权组织是国家政权稳固的基石:在民族地区坚持党的领导与社会主义制度是民族地区政治安全的核心与根本。意识形态是维系国家和民族的灵魂。边疆民族地区意识形态的安全表现为马克思主义始终居于意识形态领域的主导地位,用中国特色社会主义理论武装各族人民,为边疆地区人民民主专政政权和社会主义制度提供合法性和合理性的理论基础和思想基础。社会稳定是政治安全的社会基础,边疆民族地区社会的和谐、有序、稳定表现为党和政府赢得各族人民群众的广泛认同、支持和拥护。政治安全是其它各种安全的前提,在此基础上,才能有效地谋求和维护社会安全、经济安全、生态安全及其它领域的安全。在边疆民族地区,国家政治安全的核心是党的领导的有效性、权威性和执政地位的稳固性。

2.社会安全问题不断增多和扩大

目前,对我国边疆民族政治建设构成重大挑战的最紧迫非传统安全问题,主要是社会安全问题。主要表现为非国家行为体对边疆地区社会稳定的破坏和威胁(如“三股势力”的渗透问题),有组织的跨国犯罪(如跨国毒品犯罪、非法移民等)、恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义不仅是影响边疆安全也是对整个国家安全构成威胁的首要安全问题。“三股势力”已构成我国边疆民族地区最紧迫的传统安全与非传统安全交织作用的问题。就“三股势力”而言,其关键和核心是民族分裂势力。首先,民族分离主义是民族国家的大敌。所谓民族分裂,指的是“多民族国家内的非主体民族将现有的国家管辖权排除在己方民族成员所居住区域之外的社会政治活动。”据统计,目前世界上正在谋求分离或有分离倾向的民族达两千多个,几乎涉及现有国际社会的所有成员。所以民族分离主义是当今人类面临的大敌。对作为多民族国家的我国而言,民族分离主义更是国家和民族的大敌。其次,民族分裂势力往往通过制造各种各样的暴力恐怖活动来震慑社会,藉此迫使中央政府来打击与围剿自己,强化自己与主流民族或中央政府的界限,达到加强自己组织内部的团结和凝聚力,另一方面通过暴力行为扩大自己影响,并以此来取得国外同族的支持,以此来要挟政府做出某些原则性的退让或妥协。正如,卡尔·多伊奇给恐怖主义下的定义那样:“恐怖主义是个人或集团使用暴力或威胁以改变某些政治进程的结局的策略”。所以,民族分裂势力往往是恐怖主义的根源。其实,民族分离主义往往是宗教极端势力产生的根源。宗教本身与民族就有密切关系.它是形成民族共同心理的一个重要因素,而民族分离主义往往利用民族宗教和信仰,一方面利用宗教组织使其分裂的组织化,另一方面利用宗教信仰来聚合成员,增强其感召力,在这一过程中,分裂主义者通常把宗教教义或宗教形式的某一方面达到极端化,从而来实现其分离的目的。所以,民族分离主义往往又是宗教极端势力的策源地。由于三股势力的危害具有政治组织性、暴力恐怖性、宗教性及危害性极大等特点,所以,我们认为三股势力问题,是我国边疆民族地区基层政权组织建设的头号大敌。实践证明,凡是三股势力活动猖獗的地方,也恰恰是基层政权组织薄弱的地方。“凡是这些地方,民族分裂主义势力就乘虚而人,

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