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新疆城乡居民收入与公共服务均等化分析

减小字体 增大字体 作者:李 伟    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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城乡居民收入问题既是一个经济问题,又是一个社会问题,它反映了一个国家和地区的综合经济实力及社会和谐稳定的程度。改革开放以来,我国经济经历了三十多年的高速增长,但伴随而来的是社会收入差距的迅速扩大,特别是城乡收入差距不断扩大,新疆城乡居民收入差距与全国相比更加明显,这必将影响农村社会的稳定和发展。

改革开放以前,我国居民贫富差距很小,是一个财富占有和收入分配比较均等的国家。但自我国经济体制改革以来,伴随着经济快速增长的是居民收入分配差距的迅速扩大。目前,我国已经成为世界上财富占有和收入分配最不平等的国家之一。城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共产品上。若把义务教育、基本医疗等社会保障因素考虑在内,有学者估计我国城乡实际收入差距已达5 -6倍。按照这个分析,公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例在30% -40qo左右。因此,切实防止城乡差距急剧扩大的趋势,推进公共服务均等化刻不容缓。

一、城乡居民收入差距原因分析

造成城乡居民收入差距的原因很多,但是,不均等的基本公共服务是城乡差距扩大的重要原因。主要表现在:第一,农村基础设施落后制约了农村经济的快速发展。农业基建投资和财政支农资金投入长期不足,造成了农村基础设施落后。第二,教育落后引起的劳动力素质差异拉大了城乡收入差距。农村文化教育供给不足,不能满足农村经济和社会事业持续发展的需要。城乡居民在接受教育方面的机会不平等,这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在巨大的差异,最终影响到城乡居民的收入水平。据日本名古屋大学经济学院薛进军教授对深圳的调查显示,受教育程度与收入水平呈正相关关系,他分析指出,平均受教育年限的差距可以较合理地解释城乡收入差距。另据美国经济学家D.Galejohson分析,中国农民在校时间每增加一年,其收入就可增长3. 6% -5.5%,如果第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平,城乡居民收入差距可缩小15%- 20%。事实也表明,农民科技文化素质的高低对农民收入增长有重要影响,农民受教育程度越高,其收入也相对较高。第三,农村医疗卫生条件落后已成为影响农民增收的一个重要原因。对于农村居民家庭而言,健康不良首先降低了劳动者进入劳动力市场中的竞争力;更重要的是,健康不良缩短了劳动者的有效劳动时间,进而减少其收入。第四,农村金融机构服务功能的弱化成为农民增收缓慢的一个重要原因。据中国人民银行统计,我国农村地区向银行体系提供了银行总存款的近1/3,但是只得到了1/10的贷款,包括中国农业银行在内的银行体系成为把资金从农村地区转移出去的工具。并且城乡居民人均贷款水平差距仍然很大,中国银监会公布的《中国银行业农村金融服务分布图集》显示,县及县以下农村地区的人均贷款额在7700元左右,而城市的人均贷款额为3.5万元。信贷资金的供给不足制约着农业与农村经济的发展,并成为农民增收缓慢的一个重要原因。第五,“城乡分治”的二元户籍制度和二元就业分配制度,使农民失去了应有的公民权利和国民待遇,特别是二元户籍制度把农民牢牢地束缚在农村土地上,限定了农民的生产和生活方式,导致农民增收困难。

二、研究新疆公共服务均等化的必要性

大力推进公共服务均等化将有助于缩小城乡居民收入水平。“公共服务均等化”原则源于西方,我国“十一五”规划中也强调这一原则,因此有其深刻的社会经济背景。目前,多数学者认可的“公共服务均等化”是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利;或者说,政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”,明确了各级财政支持构建社会主义和谐社会的方向和任务;十七大报告也提出政府要注重实现基本公共服务均等化,使这一概念进一步得到引申,它不仅涉及到居民消费的个体行为,而且政府更加关注区域间的差异。由于公共服务与公共行政、公共管理紧密相联,因此,它不是单纯的财政问题,某种意义上说,公共服务是经济问题,也是社会问题,同时又是政治问题。

(一)研究新疆基本公共服务均等化状况有助于解决发展中面临的突出矛盾

新疆各地区在经济发展水平、社会保障、城乡、就业、科技、公共卫生、基础设施等公共服务方面均存在较大的差距,各地区内部之间的公共服务水平也存在较大的差距,这些差距成为新疆社会经济发展中的瓶颈。

现阶段,新疆的主要矛盾是少数民族和民族地区迫切要求加快经济发展和自身发展能力不足的矛盾,而基本公共服务的非均等化是目前新疆发展面临的突出矛盾。改革开放以来,新疆经济社会有了长足发展,各族群众的物质生活水平明显提高,公共服务体系建设也取得较快进展,但公共服务供给与需求之间依然存在较大差距。此外,经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高,因为市场机制在公共产品和公共服务供给上的失灵,于是各种民生问题凸显出来,成为和谐社会建设中亟待需要解决的重大问题。特别是在教育、医疗、住房、社会保障和收入分配等领域,民族地区的结构性矛盾十分突出。公共服务供给不足有社会发展阶段的制约因素,但也存在资源配置和分享不均衡等问题,尤其是在基本公共服务方面,相当一部分中低收入群体还没有被完全纳入服务对象。从民族地区公共服务的基础、公共财政的来源与投向、城乡二元结构以及体制机制等方面综合来看,民族地区和发达地区以及民族地区之间、不同社会群体之间在公共服务领域存在的差异十分明显。

因此,关注新疆社会发展的可持续性,加快新疆基本公共服务均等化的进程,进而促进新疆经济社会的发展,无疑是今后新疆公共管理与服务必须关注的内容。

(二)研究新疆公共服务均等化状况有助于我们明晰差距,增强责任感

从纵向分析来看,由于新疆经济实力弱,社会事业发展滞后,历史欠账问题突出,地方政府财力不足且公共财政的制度安排也不尽合理,因此新疆和东部地区相比,在人均收入、义务教育、医疗卫生、社会保障、公众就业、公共基础设施、生态环境等方面还存在很大的差距。在公共服务体系建设方面,中央政府对地方政府的税收返还依然是主要的公共资源配置方式,一般性转移支付的比例还很低。这种配置方式意味着经济总量越大、增长速度越快的地区税收返还越多、公共服务能力越强,其结果往往是扩大而不是缩小了地区间公共服务的差距。近年来,国家通过实施西部开发、东北振兴等战略以及专项支持,在一定程度上提升了经济落后地区的基本公共服务能力,但短期内还难以熨平不同区域间基本公共服务的财力差距。

从横向比较来看,民族省区、民族地区城乡和不同民族群体之间在公共服务领域存在的差距也非常明显。不同民族群体和社会阶层的民生状况与幸福指数仍存在较大差异。据中国(海南)改革发展研究院有关学者统计,2005年我国城乡居民收入差距达到3. 22:1,农村居民家庭恩格尔系数比城镇居民高出近9个百分点。若把城乡在教育、医疗、就业、社会保障等公共服务方面的差距考虑在内,城乡实际收入差距大约在5:1以上。结合新疆实际,其城乡差距更大于上述比例。

(三)实现新疆公共服务均等化,对新疆的和谐、稳定发展有重要意义

第一,新疆是我国战略资源的重要储备区和国家能源陆上安全大通道的屏障,在能源需求日益增长和能源价格不断攀升的国际背

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