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中国高等教育融资渠道初探

减小字体 增大字体 作者:王欣双    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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教育是立国之本,我国的现代化建设离不开教育。随着我国经济文化技术不断发展,越来越需要高层次的人才。高等教育为我国各行业的建设发展输送人才。中国人向来重视教育,多数家庭仍以子女能进人大学接受高等教育为梦想。人们普遍认为,高等教育会为受教育者带来更高薪酬。高等教育作为一种准公共品,对社会对个人都有益,尤其对个人有益。因此,不应当只由政府出资,而应当由各受益方共同出资。

一、高等教育的准公共品性质

萨缪尔森对公共产品的定义是:“纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少”。纯粹的公共产品具有非竞争性和非排他性。严格符合萨缪尔森公共产品定义的产品很少,很多产品只具备非竞争性或非排他性,或者非竞争性和非排他性不完全,这种产品被称为准公共品。

高等教育在学生人数较少的情况下,具有一定程度的非竞争性,然而,高等教育资源是有限的,当大学学生人数超过一定限度就会产生拥挤,在这种情况下又具有一定程度的竞争性。大部分大学都实行收费制度,学生需缴纳学费方可入学,因而具有排他性。

高等教育既具有公共品的属性,又具有私人物品的属性,因而不是一种纯粹的公共品,而是一种准公共品。总体来说,高等教育私人物品的属性更为显著,因而是一种更接近于私人物品的准公共品。

此外,从外部性的角度来看,高等教育对个人对社会都有益,普遍的观点是个人收益大于社会受益。在英国,Dutta等人(1999),Greenaway和Haynes( 2000)根据年龄一收入资料,计算出大学毕业生平均一生要比非大学毕业生多挣41万英镑( 3590142)。Dutta等人(1999)根据1995年收入调查报告分析,高等教育的私人收益率估计达到17%。

高等教育对社会有很多积极的作用。接受过高等教育的人通常更加积极地参与社会活动,有更强的自控能力。发展高等教育还有利于减少犯罪,保持社会稳定,促进社会和谐。从经济角度来看,大学毕业生的收入比非大学毕业生多,这意味着他们缴纳的税金通常也更多。他们往往更加重视健康,这对社会经济发展也是非常有利的。Steel和Sausman( 1997)根据1989-1995年的数据计算出,在英国,全体大学毕业生平均起来,本科学位的回报率为11%。Layard等人(2002)采用1997和1998年的劳动力调查估计出职业和学术方面的社会回报率,认为本科学位的社会回报率为9%。(David Greenaway and Michelle Haynes: Funding Higher Education in the UK: The Role of Fees and Loans)

二、我国高等教育的现状

(一)扩招制度

自我国恢复高考制度以来,中国的高等教育繁荣发展。高等教育不再是精英教育,而逐步向大众型高等教育发展。

自1977年恢复高考制度以来的30余年,特别是在1999年以来的10年里,我国的高等教育迅猛发展。1977年,高考报考人数570万,录取27万,录取比例为29:1。2007年,计划招生567万人,录取比例为2:1。一些经济发展较快的省、市录取比例为1:0.8。2006年,高等教育在校生人数超过2300万,毛入学率为21%。

1978—2005年,我国人口规模增长了0.4倍,普通高校招生人数增长了11.5~17.0倍。2006年5月,教育部发布的《2005年全国教育事业发展统计公报》显示,我国高等学校的入学率从1987年的2%上升到2005年的毛入学率21%,提前实现预定的发展计划,进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。从在校生人数来看,1978~2005年,普通高校在校生人数直线上升,增长了17倍以上。2005年,我国每10万人口高校平均在校生人数已经上升到了1613。

以上的数据说明我国的高等教育正在进入大众化发展阶段。高等教育大众化是我国经济发展的需要。随着我国改革开放的深入,社会需要更多的高级商务人才。随着科学技术的进步,社会需要更多的科研人才。随着市场经济的发展,社会需要更多的管理人才。高等教育受教育者人数的增加有利于推动我国社会的进步。

(二)收费制度

在学费制度上,我国的高等教育最初试行公费制,后转向公费自费并存的“双轨制”,进而“并轨”,实行自费制。

1989年开始的大学收费制度规定每学年的学费一律200元。1994年以前,高校对大学生实行公费培养,毕业后统一分配。大学生在校学习的成本由政府教育经费承担。1996年中国高等教育试行“并轨”招生,一律提高学费。高校每学年的学费逐年显著增加,超过2000元。1997年“全面并轨”后,大学学费一直在每年3000元上下浮动。1999年以后,高校又连续三年扩招,平均每年学费由1999年的3000元到2000年猛涨为4200元,并继续不断攀升。

(三)高等教育的不足之处

1.高等教育供给不足

我国的高等教育虽然已有较大发展,但与国外相比还有较大差距。加拿大、芬兰、韩国等国家的高等教育毛入学率超过了50%,美国高等教育毛入学率超过了80%。从每10万人口大学生数来看,1990年加拿大为7195,美国为5485,法国为2839,均高于我国2005年每10万人口高校(包括普通高校和成人高校)平均在校生数1613的水平。

我国居民对教育机会渴求也非常强烈。在中国社会调查事务所对北京、天津、广州的1000名学生家长进行的问卷调查中,71%的家长表示大学学费再高也愿意让子女上大学。我国高等教育目前的供给仍无法满足广大家长和学生的需求。

我国高校师资缺乏。据教育部全国教育事业发展统计公报显示,我国高等教育生师比由1995年的8.90:1连续上升到2002年的19.0:1(2002年后略有下降,2003年为17.0:1,2004年为16.2:1,2005年为16.85:1)。生师比在发达国家的平均水平为14.0:1,在发展中国家为13.5:1,世界平均水平为13.8:1。与此相比,我国高等教育的生师比非常高,这大大影响了高等教育的质量。

这些数据表明目前高等教育的供给还没有满足受教育者和社会的需求。因此,政府应当继续加大对高等教育的投资力度,并鼓励私人投资高等教育,增加高等教育的供给,为学生提供更多、更优质的教育机会。

2.高等教育供给结构不合理

高等教育的第二个不足是供给结构不合理。高等教育在本专科比例方面和学科设置方面都不够合理,在层次、科类专业和提供机会与数量等方面比例关系也不协调。

我国高等教育的本、专科结构与社会对劳动力的需求不甚吻合。我国经济社会的发展对专科层次的应用型人才的需求越来越大,但专科生的比重却在逐年下降。1995年高等教育本专科在校生比例为34.49:65.51.而在1999年则变为44.63:55.37,专科在校生的比重下降了10.14%。2005年专科在校生的比重比1995年下降了19.96%。本科毕业生的数量不断增加,而他们的就业机会却变得越来越少,导致了许多大学生毕业就面临着失业的困扰,甚至有些大学本科毕业生在毕业之后为了就业又开始学习专科课程。

在学科设置方面,我国高等教育的学科设置与社会的需求也不吻合。我国高等教育目前的情况是农学、法学、经济学、力学、医学、哲学等学科的在校生比重总体偏低,而一些热门专业的学生人数过多。据《2010年中国大学生就业报告》显示,2009届本科毕业生半年后就业率最高的专业是工学,最低的是法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理等;本科最热门10个专业的大学生在毕业半年后的失业人数竟占本科毕业生总失业数的1/3。结果是社会需要的人才短缺,而供过于求的专业的毕业生会面临严峻的就业形势。这导致了我国人才结构性失调,结构性失业问题突出,不利于社会稳定和经济的发展。

此外,我国高等教育中还存在着以下不足:管理成本过高,学校管理体制缺乏活力,行政管理人员过多造成低效率;部分高校规模仍然偏小,影响办学的整体效益

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