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国外高校资源配置研究对我国高校后勤社会化的启示

减小字体 增大字体 作者:赵薇    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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高校教育资源的配置问题是高等教育界的一个热点话题,研究者众多,各类观点也层出不穷。研究高校教育资源配置的逻辑起点是对教育资源本身的认识。最常见的是将大学的资源分为有形资源和无形资源两类,而有形资源叉可以分为人力资源、物质资源和财力资源,有的学者对这种划分进行了扩充,指出大学的资源还应包括信息资源、时空资源、制度资源等。另外一种常用于会计学的划分方法把高校教育资源分为固定资产和流动资产。不管是何种划分。都只是一种表面的、横向上的切割,并没有深入高校教育资源的本质,解析大学不同的教育资源之间的根本区别。关注国外高校教育资源的配置问题可以为我国正在进行的教育体制改革和高校教育资源配置的研究提供有效参考。
  
  一、国外高校教育资源配置的研究
  
  1.从关注教育投入到关注教育投入与产出并重
  在大学教育资源配置上,西方发达国家对教育的投入非常关注,同时也更加关注教育产出,“财政充足”模式、“资源共享”模式、“学校效能”模式等都是在西方发达国家进行了一系列的教育资源配置模式改革之后产生的,美国20世纪80年代兴起了教育资源共享的研究热潮。乔纳森·T·休斯(Jonathan T. Hughes)作为杰出代表提出了自己一整套理论,来阐述为什么要教育资源共享,以何种模式进行教育资源共享,教育资源共享会受到什么因素的影响及教育资源共享需要什么配套措施。在如何使有限量的教育资源得到合理使用以及如何实现教育资源均衡化配置研究方向上,休斯的资源共享理论具有重要参考意义。
  20世纪90年代以来美国兴起了教育财政充足改革。美国原来的教育财政体制只关注教育投入,在人们逐渐高涨的提高教育质量呼声中,美国的教育财政体制开始发生了转向,新的教育财政充足的相关研究围绕教育投入与教育产出并重的中心展开。美国基础财政改革说明了要达到资源配置的高质量均衡发展,必须保障与教育效果和教育质量相关联的资源配置的充足,而仅仅关注资源配置的公平是远远不够的。从2000年开始,英国政府根据学校的改进程度给予不同的绩效奖励,推出一系列学校绩效管理政策,绩效也与教师薪酬标准挂钩,即“按绩效付酬”(performance—related pay)。
  
  2.国家经济制度对高校资源配置的影响
  西方发达国家市场经济的制度发展已有几百年的历史,近百年间,虽然社会动荡和局部战争促使了一些国家的制度创新,但纵观市场经济这一基本经济制度,这些国家只是根据经济增长和国际竞争的影响做了一些制度微调,这些影响因素包括战争需求、技术进步、民主化发展、全球贸易壁垒和国家战略性需要等,制度的核心部分并未发生根本性变革。高等教育在全球经济增长和国际竞争中的特殊战略地位日益上升,各国高等教育的发展重点也进行了一些制度性调整。由于这些调整鲜明的阶段性。高等教育的研究重点也体现出不同的特点。
  二战后到20世纪90年代以前的这段时间,高等学校对于可持续发展和优化资源配置的研究内容注重以下方面:以投资效益理论分析高等学校经费来源的研究。以发展经济学及人力资本理论为基础的人力资源开发研究。以高等学校可持续发展和民主化思想为主导,高等学校的办学规模扩张研究和政府干预公立教育与扶持私立教育研究,以质量管理理论分析高校质量评估与高校教学与管理领域的研究等。这段时期大致上也是西方国家经济制度由国家宏观调控下的市场经济向全面自由的市场经济方向发展的阶段。
  进入20世纪90年代后,知识经济迅速发展,这种发展是以经济全球化、信息化为特征的,全球化、市场化、信息化的趋势广泛影响着国家之间的竞争方式,人才成为极其重要的战略物资。各国高校面临的世界性新课题也涌现,如网络资源教育战略研究、全球竞争性人才战略研究、高等学校资源竞争及重新整合等。高等学校面向全球资源流动与整合的发展更加受到重视,各国也在积极寻找符合自己条件的发展模式和前进方向,对本国人才资源的激励、培育及保护、高校竞争力与可持续发展的制度创新,以及跨国人才资源争夺和知识产权保护都是各方面重视的研究。由于各国政治、经济、文化具有本土化和多样化的特点,形成符合本国特色的解释观点尚需进一步拓展。而且这类研究刚刚兴起,形成较为成熟的理论假设与研究模型尚需继续努力和完善。
  3.对市场化配置教育资源的反思
  不断下降的教育质量、科层体制的僵化、突出的学生行为问题使公立学校的效益和办学效率受到了严重阻碍,西方公立学校亟需寻求新的对策和路径。英国伦敦大学的教授杰夫·汇迪(whitty Geof、萨利·鲍尔(Power salIv)、大卫·哈尔品(Halpin David)合作完成的《教育中的放权与择校:学校、政府和市场》,针对近年来在美国、英格兰和威尔士、新西兰、澳大利亚和瑞典等国出现的教育重建的各种研究报告进行了梳理、分析与评价,冷静反思了教育改革的市场运作导向。这三位教授以择校和放权这两种公立学校推向市场的基本途径为切入点研究了学校方、市场方、政府方在教育重建中的关系。三位教授研究后发现,因为引入了以市场为导向的教育改革,因此一方面重点学校和薄弱学校的差距进一步拉大,并有可能使学校将本来有限的部分教育资源投入到学校的市场运作之中。另一方面教育绩效得到了提升。还有美国斯坦福大学的教授约翰·E·邱伯、泰力·M·莫关于《政治、市场和学校》的研究,经过对两种不同制度下的学校——公立学校和私立学校的组织结构与工作效率比较分析,得出了管理方式和市场资源配置方式才是有效率的体制选择这一结论。因此应该建立一种全新的大众教育体系——基于新的市场制度的教育体系,即“学校自主权和家长、学生的选择权,而不是以直接的民主管理为中心的体系”。学校的自我管理加强。科层之间的束缚也被打破,政府的各个级别行政机构只对市场和家长选择进行间接调控。而该体系主要依赖市场方和家长方的选择。教育的市场化改革理念被他们大力宣扬。而且这是“挽救”公立学校的必经之路。这些都是改革者们重点研究市场化改革后的两项非常有代表性的研究成果。
  
  二、国外研究对我国高校后勤社会化的借鉴与启示
  
  1.多渠道获得资源是高校发展的源泉
  国外高校后勤事务管理的重要特点之一在于学校一般不对后勤事务一肩挑,社会团体和企业承担了相当大范围内的后勤事务。
  通过对国外的高校后勤管理模式进行研究我们可以

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