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基础教育均衡发展的政策选择

减小字体 增大字体 作者:刘平秀    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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教育均衡发展,是指政府通过一定的法律、法规、政策确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务,通过政策的调整制定及资源的调配而提供相对均等的教育机会与条件。教育均衡发展是一个相对的概念。它包含三个相互联系的层次:一是确保人人都有受教育的权利和义务:二是提供相对平等的受教育的机会和条件;三是教育成功机会和教育效果的相对均等。教育均衡发展就是要加强教育资源的合理配置,即教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间分配,这既包括社会总资源对教育的配置,也包括教育资源在各级各类教育行业间、各级各类学校间、各类地区教育事业间的分配。教育均衡发展的目标是使教育需求与教育供给之间相对均衡。“我们要力争用十年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学”。
  
  一、教育均衡发展,是关系到我国基础教育发展的整体战略问题
  
  第一,推进基础教育均衡发展是贯彻落实科学发展观和实施义务教育法的重要举措。党的十七大明确提出促进义务教育均衡发展,强调缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。这是科学发展观在教育领域的重要体现,是对基础教育发展提出的更高要求。新修订的义务教育法将均衡发展纳入了法制化轨道,强调各级政府的法定义务。因此,贯彻落实科学发展观,坚持依法行政,就必须高度重视和大力推进基础教育均衡发展。
  第二,推进基础教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。随着物质生活水平的不断改善,人民群众对教育的需求大大增加。由于基础教育阶段受教育人数众多、涉及面最广,因而社会对基础教育公平最为关注。在基本实现“普九”之后,“上好学”的问题更加凸显出来。可以说,群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更为突出。基础教育均衡发展寄托着亿万家庭对美好未来的期盼,成为社会要求最强烈的民生课题。我们要从贯彻以人为本理念和建设和谐社会的高度,推进基础教育均衡发展,努力办好每一所学校,关心每一个学生的成长,让广大群众共享教育改革发展的成果。
  第三,推进基础教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。经过多年艰苦努力,目前基础教育经费保障机制基本建立,城乡免费义务教育全面实施,我国已经摆脱了教育资源匮乏的状况,教育发展实现了大跨越,标志着基础教育发展进入全面提高质量的新阶段。但也要看到,不少地区特别是农村地区“普九”是在低起点和短时间内完成的,存在着基础薄弱、发展差距大、质量不高的突出问题。我们必须把工作重点从外延式普及转向内涵式发展。从扩大规模转向提高质量、均衡发展上来。现在国家财力在增强,公共财政的保障能力不断提高,教育投入大幅增加,国家有条件更有责任在均衡发展上迈出更大步伐。
  
  二、我国基础教育非均衡的现状及政策因素分析
  
  我国基础教育非均衡发展问题由来已久。在城乡、区域、校际及群体几方面都体现得非常明显,从我国教育政策方面的因素来说,这主要与国家现行的教育转移支付制度问题以及教育资源城市偏向性等因素有关。
  
  (一)城乡差异
  第一,城乡教育经费投入不均。2007年全国普通小学生均预算的公用经费支出为425元,比上年的270.94元增加了56.86%。其中,农村生均公用经费支出为403.76元,虽然比上年的248.53元增长62.64%,但依然低于全国平均水平,更远低于城市生均公用经费。
  第二,城乡师资水平差距太大。一方面表现为城乡教师的数量差距,城市教师数量充足甚至超编,而农村正式在编教师却远远满足不了需求,还有相当部分民办教师及代课教师,农村学校教师包班现象很普遍。另一方面城乡教师的质量差距。现在全国农村还有24万名教师没有达到国家规定的合格学历,另有将近38万名代课人员。2007年,全国小学中高级职务教师比例为48.2%。城市高于农村9.5个百分点以上。贵州、青海农村小学中高级职务教师比例均低于30%,城市高于农村15个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为48.7%,城市高于农村19.2个百分点。贵州、甘肃、陕西农村初中中高级职务教师比例均低于30%,城市高于农村25个百分点。
  第三,教师学非所教的现象较为突出。城市约为20%,农村则超过40%。尽管他们取得了国家承认的专科和本科学历,但实际教学能力和整体素质并没有同步提高。
  第四,城乡学校的办学条件和教学质量差距拉大。突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大,小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9:1,初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4:1。Ⅲ由于城乡办学条件和福利待遇的差距,农村骨干教师流失情况严重,从农村流向县城,流向发达城市;从小学流失到初中,初中流失到高中:从非重点学校流向重点学校。如武汉市新洲区某初中近3年流失教师11人,学校连续3届语文教研组长全部流失。南开大学近三年来的统计显示,2006年农村新生比例30%,2007年这一数据为25%,2008年则为24%,下降趋势明显。
  
  (二)区域差异
  主要体现在东中西部地区的教育在经费投入、师资水平、硬件设施和教育质量等方面的不均衡状态。以基础教育区域经费投入为例,东部的各项教育经费指标平均是中西部的一到两倍,如:2007年北京市普通中小学的生均预算内公用经费,分别是全国平均水平的6.93和8.66倍。近年来西部大开发战略的实施,西部教育的发展有所加快。而中部的差距又凸显出来,有多项指标呈现“中部凹陷”现象。”从2007年预算内教育经费来说,广东省659.75亿元,湖北省223.59亿元,甘肃省133.19亿元。小学生均仪器设备值东部为382元、中部为266元、西部为213元,东、西部之比为1.8:1,东、中部之比为1.4:1。初中生均仪器设备值东部为474元、中部为289元、西部为242元,东、西部之比为2.0:1;东、中部之比为1.6:1。
  经济发展水平直接影响到当地政府对教育的投入,直接制约着教育发展的物质基础和办学条件,制约着教育发展的规模和速度,制约着教育的培养目标、教育内容和手

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