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日韩自由贸易协定中的农业开放问题研究

减小字体 增大字体 作者:赵玉敏    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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日本和韩国是世界上对农业实行高保护的国家,在两国与其他国家谈判签署自贸区协议过程中,农业部门的特殊敏感性受到关注。妥善处理农业开放问题是日韩与其他国家达成自贸区协议的关键环节。在中日韩可能的自贸区建设过程中,如何处理农业开放是一个绕不过去的难题。

一、日韩关税制度的主要特征

(一)日本关税制度的主要特征

总体看,日本的总体关税保护水平在世界上是比较低的,尤其是工业品关税。日本有41%的产品是免税进口。2007年日本的贸易加权平均关税水平为2.2010,与美国的水平相同,低于欧盟的水平。尽管如此,关税仍是日本主要的贸易政策工具,在保护国内产业方面发挥着重要作用。日本通过高关税、非从价税和关税配额等措施,着力加强对农业的保护,削弱发展中国家有比较优势的制成品对日出口。在日本给予发展中国家的普惠制待遇中,以及在日本与其他国家和地区签订的双边自贸区协定中,这类产品都被排除在货物贸易自由化之外。在有些协议中还设置了新的关税配额。

1.着力保护农业

2008年日本农产品最惠国适用关税的简单平均水平为17 .1%,是非农产品关税的4.8倍。关税高峰大部分都分布在农产品上。日本关税制度一个重要的特征是非从价税比重较高。2008年非从价税占全部税目的6.6%,与之对照,中国和韩国非从价税税目只占全部税目的0.7%。日本有17.4%的农产品税目适用非从价税。与6.1%的最惠国简单平均适用税率和4.4%的简单平均从价税率比起来,可转换的非从价税的简单平均总水平比较高。(日本政府提供了2007年约78.6%的非从价税税目的从价税等量系数。经转换,这些产品的简单平均税率是34.6%。)关税最高的100个产品中93个是适用非从价税,这些产品包括牛奶、乳制品、活猪、活猪肉、大米、谷物、果汁、加工食品等。

日本的关税配额主要针对农产品,关税配额占全部税目的1.7%。日本关税配额制度十分复杂,关税配额内贸易都置于国营贸易机构控制下。政府对进口产品的最终用途有限制,实行同步买卖体制,在现有小麦、大米和乳制品关税配额上加成等。糖在入境之后要征收初次和二次的附加税,操作程序很像关税配额,但日本向WTO通报糖的最惠国适用关税是零。此外,日本对鱿鱼、沙丁鱼、鲱鱼、鲭鱼、海带等水产品设置了严格的进口数量限制。

2.发展中国家比较优势产品面临高关税

日本非农产品的关税虽然较低,但对发展中国家有比较优势的产品的关税仍然较高,纺织品最惠国适用税率的简单平均水平为6.7%,比非农产品的平均税率高91.4%。皮革和鞋也受到高关税和配额的保护。根据日本关税协会的数据,皮鞋的配额额度是1201.9万双,与1996年的水平相同。配额内关税17.3%~24%,超过配额的进口要么征收30%的从价税,要么征收每双4300日元的从量税,从高征收。

(二)韩国关税制度的主要特征

与日本关税制度比较起来,韩国的关税制度更加复杂,关税水平更高。

韩国关税的约束程度相对低,2008年为90.8%,而日本和中国分别是98.8%和100 010。韩国关税制度的一个重要特征是约束关税与适用关税之间存在较大差距。2008年约束关税的简单平均水平和适用关税的简单平均水平分别是17 .1%和12.8%,相差4.3个百分点。农产品(WTO定义)的这两个指标的差距达到9个百分点。由于约束关税和适用关税之间存在较大的差异,韩国一直利用这个差距实施所谓的弹性关税。弹性关税机制包括调节税、保障税、特别保障税、季节关税等。这些不同的机制使韩国当局可以随意提高或降低某些关税,其幅度达到固定税率的上下40%,极大地影响了关税的可预见性。

韩国关税制度十分注重对农产品的保护。农产品的最惠国适用关税的简单平均税率高达53.5 010,是非农产品的8.2倍。关税高峰主要分布在农产品。韩国17.9%的农产品税目纳入关税配额管理范畴,7.3%的农产品税目纳入特别保障措施保护范围,而中国相应的比例是5%和0,日本是9.5%和8.3%。关税配额的使用、管理和分配完全由国营贸易机构和产业协会决定和实施。

一、日韩双边协议对

农产品的处理

(一)日本双边协议对农产品的处理

日本目前已签署了11个经济伙伴协议( EPA),以下汇集了其中8个EPA的关税情况。从关税的总体平均水平看,这些协议比最惠国适用税率下降了36%—45.9%。非农产品关税整体水平下降了71.4%~82.8%,其中对发展中国家出口比较重要的产业,如纺织服装和皮革、胶鞋、旅游产品等也有大幅度下降。纺织服装下降了94%~100%,皮革、胶鞋、旅游产品最多下降了55.7%。但农产品关税降幅只在6.4%~11.7%,其中鱼和鱼制品降税在7%一59.6%,日本只给予墨西哥鱼和鱼制品的关税优惠幅度达到59.6%,其他国家最大优惠不超过17.5%。乳制品关税没有任何下降。

日本签订的EPA通常都排除了一些敏感产品,主要以农产品为主,包括:肉及其制品、鱼及其制品、乳制品、菠萝、大米及其产品、林木产品、小麦、皮革及其制品、鞋、铣加工产品等。由于大量农产品被排除在自由化清单之外,因此,日本签订的EPA中货物贸易自由化的程度是否符合WTO第24条的有关规定,遭到某些WTO成员的质疑。根据WTO第24条,自由贸易区应理解为在两个或两个以上的一组关税领土中,对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规。在日本看来,自由化程度在10年之内达到贸易额的90%就满足了第24条这一要求。在日本已签订的11个协定中,9个协定日方承诺的货物贸易自由化水平低于95%,与墨西哥的协定甚至低于90%。在WTO对日本贸易政策审议中,美国对日本的做法表示了不满。

(二)韩国双边协议对农产品的处理

韩国已与7个经济体签署了自由贸易协议(FTA),其中包括世界上最重要的农产品出口国美国。在这些协议中,农产品自由化受到特殊的关注和处理。在韩国与东盟签署的全面经济合作框架协议中,农产品在敏感产品、高度敏感产品以及例外产品清单中占很大比重。韩美和韩欧FTA都制定了农产品保障措施,一方面扩大了双边领域下的农产品市场准入,另一方面也对此作出了一定的限制。特别是韩美FTA对农产品有专门条款,涉及关税配额管理、分配等重要内容,在很大程度上严格了配额管理制度。

1.韩国一东盟全面经济合作框架协议

韩国与东盟签署的全面经济合作框架协议在货物贸易自由化方面采用了双轨制,即正常轨道和敏感轨道。按照韩国与东盟原六国约定,敏感产品数量要满足两个条件:其一,不超过本国全部税目总数的10%;其二,不超过2004年双边进口贸易额的10%。高度敏感产品的标准有两项:其一,产品数量不超过200个(HS6位码),或不超过本国全部税目的3%,各国任选一种;其二,进口额不超过各自从对方进口总值的3%。协议要求韩国一般敏感产品在2012年1月1日之前,将关税降到20%,2016年1月1日之前降到0N 5%。高度敏感产品共分为5类。A类是要求韩国在2016年1月1日之前关税要约束在50%的产品;B类是要求韩国关税降幅2016年1月1日前不低于20 010的产品;C类是关税降幅2016年1月1日前不低于50%的产品;D类是关税配额产品;E类是免于降税的产品(例外产品),这类产品最多不超过40个(HS6位编码)。

韩国共有310个HS6位码的产品纳入一般敏感产品,其中包括137个农产品(1-24章),农产品占比为44%;高度敏感产品216个,其中农产品204个,占比94%。纳入关税配额的有7个产品,全部是农产品。纳入例外产品的共40个,其中39个是农产品,占比97.5%。协议中列入关税配额的7个产品包括冻小虾或对虾、活/鲜/冷虾、章鱼、豆子、木薯、木薯粉以及其他下虾或对虾。除木薯或木薯粉之外,其他产品配额内关税都为零;大部分产品的配额外关税按照最惠国税率。但协议没有对

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