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当前我国道路危险货物运输管理方面存在的主要问题与对策

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  众所周知,危险货物一般都是工业原料或产成品,以其特殊的物理、化学性能,在接触和处理过程中必须遵守相应的规则,以免发生事故,造成灾害,在运输过程中也是如此。但是近几年,我国道路危险货物运输事故频繁发生,事故造成的危害程度越来越严重,往往是一次小的疏忽使污染事故突然爆发,并在短时间内产生相当大的毒性和腐蚀性,对环境和人民的生命财产造成巨大损失。而且,与其他运输方式相比,道路运输由于经常通过人口密度大的城市和区域,一旦发生事故则危害性更强。在这种形势下,必须改善危险货物的运输条件,提高危险货物运输安全性。
  
  1.当前我国道路危险货物运输管理方面存在的主要问题
  
  1.1 行政效率低下
  在我国道路危险货物运输管理中,仅交通部门内部就存在路政、运政和稽征三支执法队伍。加上公安部门负责交通安全管理的交苦队伍,在公路上有四支执法队伍同时存在,都有上路检查、实施行政处罚的权限。多头执法在增加了行政管理成本的同时,也加大了被管理者的负担,降低了交通运输的效率。由于在同一个行政辖区内多支队伍同时执法检查,而这些执法队伍又是区域分割的,因此一辆运输营运车辆上路后很可能被多次拦车检查,造成人为的交通不畅,使危险货物在途时间过长,增加了危险性。同时政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也比较突出。
  1.2 政府管理效能不足
  前些年由于政府转变职能实现政企分开,国家对企业经营松绑放开的同时,政府不再对企业的工作和安全工作进行直接的布置和检查,在劳动生产安全的管理、监督功能方面使政府与企业之间的管理脱节。近几年政府机构改革后,行业管理逐步淡化和撤出,交通运管机构和人员编制的改变、压缩,在安全运输管理方面出现调整时期,一段时间内出现了管理不到位、监察不力等情况。
  1.3 危险货物运输企业规模小
  (1)企业规模小。虽然交通部《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业“必须具有十辆以上专用车辆”,但实际上目前平均每户也只不过是3辆而已。有相当一部分企业是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的,而且挂靠的现象比较严重。真正能提供多品种、大批量危险货物运输的企业还不多。(2)专业化程度较低。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重,由于产运合一,危险货物运输经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要,而不是为了社会提供危险货物运输服务,而有能力组建专业的危险货物运输企业由于货源不能保证等原因不敢扩大规模,这是造成我国危险货物运输企业小、散、弱的一个主要原因。
  1.4 运输设施还比较落后
  (1)危险货物运输车辆折旧年限过长,老旧车辆、带病车辆大量存在,车辆技术状况较差,专业运输车辆少,有的车辆由于年使用年限超过7年定为二级车后,虽然运输管理部门不再发放危险货物运输车辆的《道路运输证》,但有不少车辆继续在营运。(2)装运设备、安全设施等技术水平低,人工装卸、自制罐(桶)设备、设施老化,极容易造成漏泄、爆炸等;(3)运输设备和安全设施的专业维修缺乏专业技术人才、维修技术标准和维修定额标准等。大多数地方还没有专门的定点的危险货物运输车辆维修厂。
  1.5 从业人员队伍素质普遍较低
  (1)掌握危险货物运输业务知识的运管人员偏少,而且只限于专职危险货物运输管理人员中,而很少对具体在现场管理中的稽查人员进行危险货物运输基础知识培训。掌握危险货物运输业务知识的运管人员数量不足和知识的缺乏造成危险货物运输管理不能到位。(2)从业人员缺少专业业务知识。驾驶员、押运人员、装卸人员是道路危险货物运输安全的主体,建立一支高素质的从业人员队伍,对保障危险货物运输安全有着至关重要的作用。
  
  2.加强我国道路危险货物运输管理的对策
  
  针对道路危险货物运输中出现的问题,以及今后道路危险货物运输市场发展的需要,应从以下几个方面着手,完善我国道路危险货物运输管理。
  2.1 完善道路危险货物运输管理法律体系
  随着 道 路 危险货物运输的迅速发展,我国道路危险货物运输从业人员已超过30万人,为促进国民经济发展和维护社会稳定做出了巨大贡献,在国民经济中发挥了重要作用。在道 路 运 输实际操作中,2004年颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》成为执法的主要依据,《道路运输条例》作为国务院行政法规,是目前道路运输行政管理领域的主体法律,由于其并无直接涉及危险品运输的条文,在实际操作中造成诸多不便,影响了行业管理的效果。
  2.2 理顺道路危险货物运输管理体制
  按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求,界定道路运输行政管理机构与其它部门之间在危险货物管理领域职资分工,对目前严重存在的多头管理、职责交叉等突出问题逐步予以解决。借鉴国外发达国家的做法,按照政企分开、权责一致,统一、精简、高效的原则,理顺道路危险货物运输管理体制,解决目前交通部门与公安部门关于车辆监理、汽车检铡站、车辆通行等方面的职贵交叉问题,理顺交通部门与工商、环境保护、公安、质检、卫生等部门的职贵交叉问题,解决多头管理,实行一家管理。
  2.3 改革道路危险货物运政管理体制
  针对目前道路运政管理政令不畅,人员严重膨胀等问题,理顺道路运政管理体制,由现行的“条块结合、以块为主”的管理体制向“条块结合、以条为主”的管理体制转变,要在行政编制、管理经费、业务指导等方面以条为主,建立机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、办事高效的道路运政管理体系。
  2.4提高道路危险货物运输从业人员素质
  从事危险货物运输企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。要为从业人员学习和培训创造条件,有计划地提高从业人员的职业道德和技能水平,促进企业的整体运输安全质量与经营管理水平。针对目前道路危险货物运输从业人员现状,应尽快着手解决以下几个问题:(1)尽快制订道路危险货物运输从业人员培训大纲,避免培训和考核过程中的盲目性,保证培训质量。(2)将危险货物运输企业安全生产教育和培训情况列入道路危险物运输企业考核范围,对不合格者,降低资质、责令其停业整顿直至取消其经营资格。
  总之,运输危险品的安全管理水平己被视为体现道路运输技术水平和管理水平的重要标志。因此,对危险货物运输的管理进行研究,不断提高安全意识和管理水平,维护社会经济健康稳定发展,具有重要的现实意义。◆
  
  参考文献:
  [1] 张华勤.西方国家危险货物运输管理的经验及对我们的启示[J].水路运输文摘,2002,7
  [2] 段广云.高速公路危险品运输事故处置指挥体系的建立[J].安全,2004,2
  [3] 庄英伟.LPG罐车公路运输风险评价方法及应用研究[D].首都经济贸易大学硕士论文,2004,4
 

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