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工业园区建设中的集群战略探讨

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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 工业园区是我国地方政府在推进工业化、城市化和现代化进程中着力打造的“增长极”。我国实施集群导向的工业园区发展战略,重点在于制定集群导向的工业园区规划,推行创业导向的产业集群政策,确立地方工业园在全球产业链中的专业、特色价值定位,依托地方化、城市化运动将工业园打造成服务全球、嵌入地方的产业社区。地方工业园区的集群战略面临一些制度缺陷,需要从转变政府职能、促进企业家阶层的崛起、激活中介组织的治理功能、构建创业型园区的生态环境等方面创新制度。
  [关键词]地方政府;工业园区;集群战略
  [中图分类号]F424 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2010)02-0089-04
  陈文华(1967—),男,江西师范大学商学院副教授,博士,研究方向为创业管理、产业经济;关小燕(1951—),女,江西师范大学商学院教授,研究方向为创业管理、区域经济;(江西南昌 330022)胡大立(1964—),男,江西财经大学工商管理学院教授,博士生导师,博士,研究方向为产业组织、产业经济。(江西南昌 330012)
  本文受中国国家自然科学基金的资助(项目编号:No.70861003)。
  
  一、问题的提出
  
  我国自1984年在沿海14个城市设立首批国家级经济技术开发区以来,随着改革开放的深入和工业化进程的加快,工业园区从沿海向中西部地区延伸,形成了国家、省、县不同层级的,几乎县县都有工业园区的发展格局。工业园区作为聚集工业企业,推进工业化、城市化的重要载体,在推动我国区域经济增长、产业发展和城市建设中起到了重要的“增长极”作用。
  工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求,通过行政手段划出一块区域,通过实施优惠政策,聚集各种生产要素,在一定空间范围内进行科学整合,提高工业化的集约强度,突出产业特色,优化功能布局,使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。可见,工业园区建设既要借助行政力量进行规划和整合,又要体现产业经济集群发展的内生特性。综观我国工业园区的发展过程和现状,政府在工业园的基础设施建设、招商引资、优惠政策供给等方面起到了不可替代的重要作用。但由于路径依赖和制度化压力下地方政府获取合法性的短期模仿行为,强势的地方政府为追求经济发展的政绩,在工业园建设中,不同程度地存在着越位、错位行为,削弱了市场自组织力量对产业聚集的作用,导致工业园内企业“扎堆”,产业“集而不群”,不能有效引致形成集群效应。
  
  二、工业园区建设中的集群战略要点
  
  迈克尔•波特指出,产业集群是“在某一特定区域下的一个特殊领域,存在着一群相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会”。同时,集群“既是一种经济发展的思考方式,又是引起变革的一种手段,集群为政府组织、公司、供应商和当地的制度与协会等提供一个建设性和行动性的共同舞台。”[1]王缉慈主张,应把产业集群作为认识区域经济的思维方法,即把区域经济视为相互依赖的企业和机构的地方聚集的一种方法。[2]可见,集群已成为具有多种内涵的新型产业政策框架的理论基础,是工业园的主要路径和重要目标。1999年开始,欧美国家实行集群战略,用组织的方法将区域内的企业、政府和研究机构体结为共同体,促进集群发展。
  (一)制定集群导向的工业园区规划
  工业园区从理论渊源和发展历史上看主要依靠外力驱动,政府的力量不可或缺。在我国的制度环境下,工业园一般是以行政区划为基础设立的,以县为单位的工业园最多。在县域经济竞争的格局中,工业园既是地方经济的“增长极”,也是地方官员升迁的“杠杆”。以GDP为导向的考绩制度下,地方官员作为具有“经济人”特征的个体,在招商引资和产业政策实施中容易为短期效率无视或忽视产业布局和产业集群发展的内在规律,损害市场的活力,导致工业园内重复建设严重,园区内的企业之间产业关联度低,工业园区成为各类企业的简单扎堆,没有随着入驻企业的增加而产生某种聚集效应,因此多数地方工业园未形成可持续的发展能力。
  集群具有自组织的特性,集群的发展是群内竞争型企业和合作型企业分工协作“内生”的过程,而非依靠行政力量的“拔苗助长”。集群导向的工业园区规划就是在科学发展观的指导下,破除行政区划对产业集群的分割,从上至下,上下联动,在尊重产业分工、产业布局、产业发展、产业转移等内生规律的基础上,通过适当的利益协调和补偿机制,制订全国性的产业集群发展计划,构建全国性的产业集群发展规划组织体系,统筹我国工业园区的定位、特色和发展。
  (二)推行创业导向的产业集群政策
  政府主导的工业园建设,存在着重硬件、轻软件,重优惠政策、轻产业环境,重视招入大企业、轻视孵化小企业等问题。传统的产业政策,只关注国民经济的重要部门或企业,其作用方式是“由上而下”强迫执行。而创业导向的集群政策与之不同,它具有以下特征:第一,政策目标指向集群整体,惠及集群所包含的更广泛的网络价值链,而不是一般的产业部门或所谓的支柱产业、主导产业;强调工业园中的企业和机构特别是中小企业联网根植于地方的文化土壤中,建立信誉并加强对话以形成溢出效应,而不是主要为个别大企业(或部门)竞争力的提升服务。第二,作用方式从“由下而上”、“自上而下”走向注重共同参与,相互合作,共生多赢。自下而上的方法,针对市场自发形成的集群,政策的关注点是如何发挥市场机制的动力、消除市场失效,政府的角色是产业集群的推进者和仲裁人;自上而下的方法,即政府为产业和研究机构的对话设定未来发展的重点框架,确定参与对话的各方并开始对话过程。
  创业导向的集群政策,通过优化创业机制激发地方企业家精神,着力改善企业家成长的微观环境,激活企业家的创新功能,发挥企业家对园区建设和产业发展的主体作用。政府的角色不再是“管制”、“控制”,政府与产业界、中介机构和学术界形成伙伴关系。大企业和中小企业分工协作,建立企业共性技术研发和服务平台,通过竞争、合作和学习不断创新,共同构建区域创新体系,并分享集群收入。

  全球价值链主要从全球的视角来研究产业链条的空间配置,而产业链条各个环节在空间上的分布又具有很强的地理集聚性,价值创造环节大多以产业集群的形式出现。全球价值链各价值环节之间的关系,实际上就是地方产业集群之间的竞争合作关系和处于高端的地方产业集群与处于低端的地方产业集群之间的控制和反控制[3]。
  地方工业园应是一种专业化产业区,其发展应有明确的产业方向和产业特色。工业园的产业选择通常根植于地方产业基础、资源禀赋和文化传承,与其他区域的产品生产形成错位竞争。我国依托工业园形成了一些产业集群,整体处于全球价值链的低端。由于同质性竞争过度,技术创新缺乏投入和利润支撑,对上游价值链环节依存度过大,急需整合和组织创新。工业园只有通过专业化和特色定位,才可能产生集群效应,而处于价值链低端的地方产业集群,只有依靠特色植根特定区域才可能获得国内市场优势后,在全球价值链中捕捉新的机会,确定其战略价值环节,打造核心竞争优势。
  在具备专业能力和特色价值后,集群化的地方工业园要逐步专注于价值链“战略环节”,弱化或转移非核心业务,逐步确立其市场地位,嵌入全球产业价值链。尽管价值链高端的产业集群具有市场优势地位,给我国处于低端的地方产业集群参与国际分工和竞争形成了某种垄断性进入和升级障碍,但工业园中产

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