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关于如何落实科学发展观的几点思考

减小字体 增大字体 作者:张玉忠    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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摘要:科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,全面落实科学发展观是建设中国特色社会主义的基本要求。影响落实科学发展观的因素很多,其中政绩考核体系和评价机制,领导干部的宗旨意识和政绩观是决定性的因素。目前,这几方面都还存在着缺点和不足。因此,要真正落实科学发展观,必须建立科学的政绩考核体系和评价机制,强化领导干部的宗旨意识,树立正确的政绩观。

关键词:科学发展观;政绩考核体系和评价机制;宗旨意识;政绩观

党的十七大报告指出,“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。”用科学发展观来统领社会发展全局在实践中还有不少影响因素,既有政治、经济体制的制约,也有思想认识上的偏差;既有传统发展观念的影响,也有创新意识的不足;既有对社会利益的考虑,也有对个人前途的斟酌。笔者认为要推动科学发展观深入贯彻落实,必须做好以下几方面工作。

一、增强领导干部的宗旨意识,强化社会责任感

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,是党的灵魂,它贯穿于我党全部的理论和实践。科学发展观和党的宗旨在本质上是一致的,科学发展观的核心是以人为本。落实科学发展观就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作,尊重人民的主体地位,发挥人民的首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。因此,落实科学发展观就是坚持了党的宗旨。

增强宗旨意识,是形成良好作风的思想基础。“德才兼备,以德为先”的干部用人标准,突出强调了思想道德的极端重要性。各级领导干部要把增强宗旨意识、坚持执政为民,当作从政为官的基本功,在理论与实践的结合上认真修炼。只有宗旨意识强,才能把执政为民变成一种真诚的思想感情和自觉的实际行动。做到凡事想着群众,一切为了群众,把群众的安危冷暖时刻放在心上,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事;恪守为民之责,以强烈的事业心和奉献精神为社会做贡献。真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

增强宗旨意识、坚持执政为民,是领导干部取得事业成就、实现人生价值的根本途径。只有心中始终装着人民,工作才会为人民着想,才能在实际工作中真正以科学发展观为指导。如果宗旨意识不强,淡忘党的宗旨,缺乏社会责任感,偏离了执政为民这个根本。就会置人民群众的利益于不顾,走后门、拉关系、跑官要官,一门心思用在个人的升迁发财上,一旦达不到自己的目的,心理就会失衡,满腹牢骚,与党和人民离心离德,最终走到人民的对立面。

二、树立正确的政绩观

“怎样看待政绩,秉持什么样的政绩观,这是领导干部党性修养的重要体现,是衡量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。”“为官一任,造福一方”。对领导干部来说,发展经济,造福百姓,追求政绩本身没有错,但关键是要搞清楚是什么样的政绩,如何来实现这个政绩。为人还是为己这是政绩观正确与否的分界线。总体上来说,绝大多数领导干部是能够正确的对待政绩,是把人民群众的利益放在工作的第一位。但是也有不少领导干部在政绩观上存在偏差,背离科学发展观的指导精神:工作中存在脱离实际、讲排场、比豪华的浮华心态,乱用公共权力,随意损害公共利益;强调片面的政绩观,心浮气躁,急功近利,不惜劳民伤财搞“形象工程”、“面子工程”;刻意取悦上级领导,忽视改善民生工作,形式主义、官僚主义、弄虚作假的现象还比较突出;打着为当地发展经济的旗号,以种种理由强调本地方的特殊性,搞地方保护主义,有的甚至对抗国家的宏观调控政策。

因此,教育引导领导干部树立符合科学发展观要求的正确政绩观,是一项重要而紧迫的任务。首先,要在思想认识上到位,通过落实科学发展观的学习活动,使领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,准确把握要实现什么样的发展,怎样发展。深刻认识要创造什么样的政绩,为谁创造政绩以及如何去创造政绩。其次,树立正确政绩观,必须坚持一切从实际出发,实事求是。充分考虑当地的资源、环境、地理、人口等因素的优势方面,发展适合本地的特色产业,不盲目跟风。要尊重客观规律,提高领导水平,立足当前、着眼长远,积极进取、尽力而为、量力而行。不搞主观臆断和违背客观规律的“拍脑袋”决策,不追求脱离实际的盲目攀比,不提哗众取宠的空洞口号,不搞虚报浮夸和报喜不报忧。通过扎实有效的工作,为群众办真事办实事,创造符合科学发展观要求的政绩,实现经济的又好又快发展。

三、建立起科学的政绩考核体系和评价机制

政绩考评作为作为外部的刚性要求,是对领导干部任期内的综合评价,是选拔任用干部的基本依据。因此,对领导干部的工作实践将产生约束和激励。在改革开放初期,我国还处在一个物质相对短缺时代,那时候发展经济首先要解决的是人民的温饱问题,突出“生产效率”,强调“物”是必要的。在当时经济社会状况下,考察地方政府和领导干部的政绩时,发展速度,“GDP”成为了关键性的指标,这也是无可非议的。经过30年的大发展,我国经济建设取得了举世瞩目的成就,人们的物质生活水平得到了很大提高。然而,我们并没有完全脱离以往的惯性思维,建立起与经济社会发展阶段相适应的科学的政绩考评机制。政绩考核体系中“唯CDP论”还大有市场,在这种传统的政绩考核体系和评价机制影响下,在一些地方,“CDP”成了某些领导干部工作的指挥棒,一切以“GDP”为中心,甚至形成了“CDP”崇拜,即为了“CDP”的增长不择手段,最终陷入了发展的异化。把发展是硬道理片面的理解为发展速度是硬道理。追求物质财富的增加甚至是“GDP”的增长,似乎改善人们的生活的手段变为了目的,民生被置于次要的位置。在一些地方,经济总量不断提高,经济规模不断扩大。但是生态环境遭到了严重的破坏,社会矛盾冲突加剧,社会与经济发展失衡,背离了发展的真正目的,这是与科学发展观的精神相悖的。

为了把科学发展观落到实处,必须加快改革和完善政绩考核体系和评价机制,改变“以CDP论英雄的”传统倾向,建立符合科学发展观的政绩评价标准和机制。否则,科学发展观就会成为一个口号,在实践中就会变形走昧。构建科学化、规范化、制度化的政绩考核评价体系,必须从如下问题人手:

(一)转变行政管理理念,牢固树立以人为本的政府绩效考评的价值取向

因为价值取向和行为主体的行为和内容密切相关,地方政府的绩效考评的价值取向是地方政府作为一个行为主体对其终极目的的一个价值判断。因此,对于地方政府绩效评估来说,“价值取向是绩效评估之魂,也是地方政府绩效评估管理的深层次软件要素,具有极其重要的导向作用,它犹如一股无形的力量,潜移默化影响和制约着地方政府绩效评估的主题构建、指标体系、评估方法和评估行为等各个方面”。十七大报告指出,科学发展观的核心是以人为本,这就为政府绩效考评明确了价值取向,考察发展的最终目的要看发展是否促进了经济、政治、社会、生态的全面发展,人们的生活质量、思想境界是否得到了全面的提高。

(二)要掌握科学的评价方法,明确合理的评价主体

“绩效考评主体的构建是绩效考评的关键环节,考评主体的广泛

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