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西部贫困地区农民真心拥护农村改革

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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为检验“贫困农户反对改革”的命题是真或者是伪,最近,我们赴云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村,对106户贫困农户进行了问卷调查。结果发现,农村改革无论从土地制度、农村教育、农村医疗等基本制度的改革上看,还是从农村道路、饮水、用电等治理方面看,都存在着有待于继续深化改革、完善具体的改革措施的问题。但是从总体上看,贫困农户全部从农村现有改革中获益,因此都发自内心的拥护改革。由此可见,“贫困农户反对改革”的命题是一个伪命题。
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一、研究背景
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当前席卷我国的反思改革的思潮始于2004年的“郎咸平发难”,于2005年的岁末开始升级。例如,吴敬琏就曾作出了“穷人反对岸改革”的结论;孙立平提出了“改革共识已基本破裂”的论点;新左派们更是利用互联网掀起了持续性的反思改革高潮。2006年3月6日的全国“两会”期间,中共中央总书记胡锦涛在参与上海代表团审议时发表讲话强调,要毫不动摇地坚持改革方向。之后不久,国务院总理温家宝亦公开表明:“要坚定不移地推进改革开放……前进中尽管有困难,但不能停顿,倒退没有出路”。中央高层两位领导人相继对改革方向阐明态度,当时被视为对相关改革大讨论的回应。但是,反思改革的思潮不但没有降低,反而更加热烈。其中,“穷人反思改革论”就是一个重要的论据。

我们之所以选择云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村进行了问卷调查,一是沙乐村是国家级贫困县和国家级扶贫攻坚乡所属的村庄,农民群众目前仍旧处于贫困之中;二是位于无量山国家级自然保护区的边沿;三是村内以彝族为主,是个多民族聚集的村庄;四是我们于2001——2004年在该村实施全球环境基金(GEF)/联合国开发计划署(UNDP)资助的“中国云南山地生态系统生物多样性保护示范项目(YUEP)”,由于帮助设计并运行社区共管组织、社区保护与发展基金、小额信贷扶贫到户等,受到村民的信赖,村民们愿意对我们讲实话;五是该村距昆明市约7个小时的公路里程,便于其他研究者重复调查、验证调查,以解决社会科学研究与调查难以重复的问题。
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二、数据来源与分析方法
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本研究的样本数据是我们于2006年3月下旬在YUEP项目点村庄所做的问卷调查整理而成。YUEP项目点包括两个乡:云县后箐乡和南涧县沙乐乡(现在并入公郎镇)。沙乐村位于无量山自然保护区的边缘,农户以种植业为主,兼有畜牧业,茶叶和畜牧是主要经济来源。农户普遍处于贫困状态。

被调查农户的确定采取随机抽样的方法,调查愿意接收问卷的农户,共获取样本108户,包括南涧县沙乐村104户和后箐乡4户。鉴于后箐乡4户不具备统计学上的研究意义,本研究报告分析的仅是沙乐村104户农户的问卷。分析采取单独统计与相关分析相结合的方法。对农村所涉及的各项改革进行单独统计分析,说明各项改革的现状,存在的问题,并分析原因。
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三、问卷分析
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按照问卷表中对西部贫困地区农村各项改革的设计顺序进行分析,主要包括农村税费、农村土地制度、林地制度、农村金融(农村信用社和农村高利贷)、农村教育、农村水路电改革、农村转移劳动力、农村医疗、农村粮食、退耕还林、村委会、农民增收措施、社会主义新农村、农村改革总体评价等问题。
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(一)调查农户情况
本次调查的访问对象均属项目村人员,其分布是沙乐村104户,白玉景村3户和勤山村1户。调查对象的年龄最大的73岁,最下的16岁,平均年龄39岁。家庭人口在3-5口的84.3%,民族以彝、回和汉族为主,仅有1户为傈僳族。受过高中教育的4人,文盲6人,初中和小学教育水平的占90.7%。
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(二)农户真心拥护农村改革
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1.98%的农户赞扬农村税费改革

本次调查中,有102户农户认为取消农业税非常好,占98%。2005年中共中央、国务院“一号文件”宣布:“2005年,在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点,在其他地区进一步降低农业税税率。”所调查的项目村均属于国家级贫困县,于2005年全部取消了农业税费。可见,地方政府对于免征农村税费的政策执行的较好,并取得了农户的欢迎。

在对农户历史上交纳税费情况的调查中发现,69.4%的农户在不同年份缴纳税费存在着差异,其中最多税费与最少费用的差距在100元以下的有46户,占总调查户的42.6%。差距原因有二:一是农户缴纳税费根据家庭拥有土地数量(包括林地),缴纳农业税费,一旦结婚组建家庭,即分家后土地数量有所变化,总的是人均土地面积减少,因此出现家庭人口相同却缴纳税费存在差异的情况;二是农户缴纳税费数量同农户经营情况和地方政策的变化存在一定的关系,调查发现农户缴纳税费多的年限一般属于风调雨顺,农作物收成较好,因此,地方政策根据农户情况做出调整,一般年份税费较高,而在灾害年则相反。

除了农业税费外,农户过去缴纳的费用包括茶叶税15元/亩;土地承包金费用不等;教育集资400元或450元/户;村提留按照农户家庭人口数量缴纳;燃料费2元/人;学校保险:初中90元/人,小学60元/人;村公所保险15元

取消农业税费后,农户当前仍然上缴的费用有保险费(学校保险:初中50元/人,小学30元/人),水费(能源使用费)、电费、租地费等。
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2.100%的农户拥护家庭承包经营责任制
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2.1对承包土地的看法:
选项 统计百分比(%)
长期不变,永久归自家 64.8
长期不变,可以调整 25.9
永久归自家,自家有处置权 6.5
收回集体 0
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在回答“对农村土地制度改革的观点”时,100%的问卷农户拥护家庭承包经营责任制。64.8%的农户认为应该将土地承包权长期不变,永久归自家。其中74.3%的主张土地承包权归农户的调查者对农村改革持满意态度,21.4%的持长期土地产权不变的农户对农村改革非常满意。

在对“土地政策长期不变好还是变好”的问题时,60.2%的农户选择“不变好”。调查发现这些农户中,家庭土地超过5亩的有12人,占该选项的18.5%,2—5亩的农户有42户,占64.6%。38.0%的农户认为“土地政策长期不变不好”,其中家庭小于2亩地的农户占该选项的56.7%;另外有5为农户认为调整土地会出现一些问题,这5个农户的平均土地面积是6.9亩。由此可见,认为土地不应该调整的农户一般拥有较多的土地。

有33.3%的农户回答土地被征用,土地征用面积是0.1-3亩之间,66.7%的农户被征用土地面积小于1亩。86.1%的征用土地用作公路建设,其次是建筑。仅有47.2%的农户可以从中得到补偿,主要补偿包括4000元/亩,或者重新调整土地。

上述答卷,从一个侧面证明了2005年中共中央、国务院“一号文件”中一段论述的正确性。这段论述指出:“认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题,各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查,对违反法律和政策的要坚决予以纠正,并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷,及时化解矛盾,维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利,尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营,必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行,防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。”
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3.57.4%的农户要求稳定林地制度,15.7%的农户的林地遭到侵占后没有补偿

调研村农户自留山面积不等,82.4%种植杂木,也有种植茶叶等。

自然村与自留山面积存在一定的关系,62.5%的苞茂村调查农户的自留山面积在10亩以上,75%的回营调查农户的自留山

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