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关于上海金山廊下现代农业园区资源整合的思考

减小字体 增大字体 作者:刘娥苹    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  一、整合资源在新农村建设中的成效
  
  资源就是服务于经济社会发展的各种有用的物质和精神财富,简言之,资源就是财源。而资源整合就是使现有和潜在的资源相互配合与协调,使之达到整体最优,为生产力发展提供最大化的效益,换言之,整合就是生产力。能促进生产力发展的关键因素,不在于你能拥有多少资源,而在于你能够整合多少资源。
  根据区委提出要把廊下建设成“全区乃至全市新郊区新农村建设的示范基地,成为上海对外展示社会主义新郊区新农村建设成果的重要窗口”,廊下现代农业园区在探索社会主义新郊区新农村建设新路过程中,立足于上海现代农业的示范要求,着眼于推进各类资源的整合,全力以赴加速现代农业园区的建设步伐,全镇社会经济方方面面取得了长足进步,聚焦效应开始显现。具体表现在:(一)整合有形资源,突出重点抓效益。通过整合土地资源,提高土地价值;整合财政资源,夯实建设基础;整合人力资源,形成建设合力;整和部门资源,实现资源共享。(二)整合无形资源,打造品牌促提升。通过整合组织资源,抓好党建促发展;整合旅游资源,推动乡村旅游发展;整合政策资源,为现代农业发展导航向;整合科技资源,抢抓机遇做项目。
  
  二、整合资源的瓶颈
  
  然而,在推进上海郊区新农村建设的过程中,存在资源整合的瓶颈,制约着上海郊区现代农业发展的速度。
  1.土地流转的瓶颈
  历史上关于小农经济体制改革有过两次变革,人民公社和安徽凤阳小岗村分田到户。人民公社失败了,归根到底是因为这种规模是人的规模、行政规模,不是按劳分配,而是按时计酬,农民绝对不会像对待家务劳动一样对待社会劳动,极大地削弱了农民的积极性。所以小岗村的分田到户尝试成功了,农民由社会劳动转变为家务劳动,劳动力的桎梏被彻底打破,积极性得到极大提高,这是小农经济体制改革的一大进步。但是,随后出现的问题就是个体农民无力承担农业基础设施的重担,无法提高生产力。
  那么,廊下现代农业园区的土地流转会突破农民增收持续有效吗?这种流转方式的典型表现就是仅仅是土地的集中,真正从事农业的农民所剩无几,绝大部分成为农民工,少数农民从事农业,但身份却从原来的“地主”变成了新时代的“雇农”,而真正从土地流转中获利的是资本运作者,即“佃农”土地承包户。在市场经济条件下,土地的价值在急剧提升,由于土地收益增加与农民补偿之间缺乏有效联系,500元/亩的补偿费导致农民的低收入面貌无法得到突破性改观。这就成为土地流转经营的瓶颈。因此,如何积极探索农民土地、资金、技术等生产要素入股的经营模式,建立长效的农民增收机制,使廊下现代农业园区能否真正聚焦的关键内容。
  2.融资渠道的瓶颈
  在“聚焦廊下”的背景下,廊下镇现代农业园区要加快发展,体现现代农业的特点,成为新郊区新农村的示范区,资金的大量投入是必然。根据规划,一方面,廊下加快调整种养、农林、粮经等农业产业结构,推广现代农业科技服务、开发农业旅游,提高农业规模化和组织化程度,需要一定的储备资金;另一方面,地方经济发展相对滞后,农民保障水平相对偏低,而乡村主干道、河道等基础设施建设和村容村貌整治,不仅需要投资建设资金,而且需要动拆迁安置、失地农民的保障资金配套。所以,地方融资渠道的狭窄客观上加大地方政府财政转移支付负担。据不完全统计,农村基础设施建设需投资15600万元,农产品加工区需投资14656万元,防洪工程需投资5791.19万元,动拆迁所需资金更加庞大,等等。然而,实际操作过程中,小型项目抵押贷款基本没有问题,而打包贷款即涉及到基础设施建设和动拆迁项目的大额资金却难以得到担保获得贷款,因为政府依法不能担保贷款。融资缺乏平台,融资空间小成为廊下现代农业园区加快发展的瓶颈。
  3.人才使用的瓶颈
  要聚焦廊下,首先必须聚焦人才。人才使用的瓶颈也阻碍着廊下现代农业园区加速发展的步伐。第一,缺乏专业技术人才。比如,现代农业的高科技人才不多,融资人才缺乏,对解决目前问题乏力。第二,相对其他乡镇,廊下现代农业园区为村里引进人才还缺乏吸引力,高学历人才在应聘村干部工作岗位时更多的考虑是其他经济强镇。第三,对新引进的人才,为其搭建发挥作用的平台还不明显。第四,作为新农村建设的主体,农民队伍的整体素质还有待进一步提高。一方面,现在的农村年轻人都进城了,村里只剩下留守儿童和老人,在这种情况下,由谁来建设新农村是我们今天必须面对的问题。另一方面,留在村里的农民离新型农民的距离还比较远。新型农民绝对不是埋头种那一亩三分地,整天躲在家里,一玩麻将就是半天的村民,也不是那种思想保守,无法适应市场经济环境,只知道拼命劳作却收效不大的村民。资金也许并不是最难的,最难的是没有人才,尤其是怎样培养能适应市场经济环境,带头发展现代农业的新型农民队伍是关键。
  
  三、突破瓶颈的对策建议
  
  如何有效地统筹整合廊下现代农业园区建设缺一不可的内外部资源,尤其是激活并利用好已有的和潜在的本土资源,是需要进一步深入研究和自觉创新的重要问题。
  1.以人才资源为关键,打破人才瓶颈,建立人才培养的长效机制
  一是制定切实可行的新农村人才培养规划。廊下镇现代农业园区要根据发展规划的目标,将农村人才的培养工作纳入党委、政府的中心工作。应根据农业园区产业结构特点,有目的地培养一批种植、养殖、加工、建设、服装等方面的农业专门人才,并按行业进行整合,形成具有区域特点的新农村建设人才群体。要争取用3至5年的时间,在全镇打造一支数量充足、素质过硬、留得住、用得上的新农村人才队伍。
  二是采用现代培训教育方式,切实提高培训教育的针对性和实效性。在培训内容和培训形式方面,应根据培训对象和现代农业发展的需要,努力做到“四个结合”:一是按需施教,学用结合。二是施教机构的定点培训与上门培训相结合。三是培训与考证相结合。各类职业培训机构与劳动部门紧密配合,举办考证班,通过考证来满足培训人员执证上岗的需要。

  2.以品牌战略为契机,发展现代农业,建立农民增收的长效机制
  发展现代农业,思路要转变,要明确这是在现代市场经济制度之下的农业发展。以市场为基础来推进现代农业建设,又面临着许多问题。尤其是农民组织能力不强,从而在市场上缺乏谈判能力。今年7月1日实施的《农民专业合作社法》对于提高农民合作组织能力、促进现代农业合作经济发展而言,至关重要。有两种途径可供选择:一是引导土地向农业大户集中,推进适度的规模经营。廊下现代农业园区有条件通过进一步做大做强金廊公司,实施品牌战略,加强体制辐射,对小农经济体制向现代农业体制进行政策调整和转轨,使市场优势、地理优势等转换为体制和制度优势,为农民增收创造平台,使廊下现代农业园区成为现代农业的示范区,从而为国家现代农业的新发展试水。廊下光明村蟠桃种植合作社的筹建就是农产品规模经营对这一模式的又一尝试。二是在确保农业生产面积、产能双平衡和不突破建设用地总指标的前提下,通过土地整理,在一定的范围内实行土地异地置换和占补平衡,用于发展二、三产业和推进城镇化。
     这两种做法既可让农民通过出让土地使用权获得一次性即期收益,也可以通过土地入股而获得长期稳定的收益,从而把土地资源变为土地资本,使工农城乡互动发展。
  3.以组织资源为后盾,发挥组织优势,实现党的领

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