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探索新农村建设土地集约化管理的理论与实践问题

减小字体 增大字体 作者:程 晔    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  [摘 要]在充分认识发展现代农业的重要性和必要性的基础上,苏州市在社会主义新农村建设中还围绕生产发展,积极探索现代农业发展的新路径和新措施。综观苏州的农业,虽然在地区生产总值中的比例是逐年下降(这是必然的);但是从领导到群众在实践中也认识到,由农村体制改革、家庭联产承包责任制实行以后,带来的以户为经营单位的小规模生产同苏州的现代化农业生产,同苏州农业的专业化、产业化、市场化乃至国际化和都市化农业的需求是不相适应的。随着现代化农业的发展,这种不适应将会更加突出。而解决的办法就是农业向适度规模发展、土地向适度规模集中。这是苏州提出的“土地向适度规模集中”的政策依据。
  [关键词]新农村建设 土地集约化管理理论与实践
  
  作者简介:程晔(1964-),男,辽宁省本溪市人,硕士研究生,副教授。
  
   “让农民过上和城里人一样的生活”,这是苏州市委的心愿和工作目标,也是苏州市政府新农村建设的内在动力。从这样一个高度认识和解决“三农”问题,他们力争做到“三个破除、三个确立”:一是彻底破除因为农业在GDP中的比重不断下降而无足轻重的肤浅认识,牢固确立农业依然是支撑国民经济发展的基础产业,现代农业是促进社会经济协调发展、人与自然和谐并处重要保障的全新理念。二是彻底破除城市化就是发展城市消灭农村,因而忽视农业的片面认识,全面确立了发展现代农业、建设新农村是增强城市功能、提升区域承载能力重要基础的观念。三是彻底破除建设社会主义新农村就是拆旧房、盖洋房、造别墅以及简单整治村容村貌的狭隘认识,深刻理解中央20字方针的内涵,牢固确立新农村建设“一盘棋”的理念。
  
  一、农业用地向适度规模经营集中的必要性
  
  (一)改变农民落后的思想观念,提高农民整体文化素质
  农业农村发展总体上呈现出小而散的格局,农民“两小”思想较重,村庄分布比较零散,引导农民集中居住任务较重;现代农业亮点不多、规模较小、集聚程度低;农民整体文化素质较好,但是艰苦创业、争先率先的精神不够。
  (二)以科学规划引领土地集中,彻底改善农村生存环境
  要强化规划的龙头作用,坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”和“三集中”的原则,结合各地实际,科学编制新时期农村经济发展、基础设施建设、村庄建设等现代农业,高起点、高标准的现代农业规划。各项规划要建立在深入调查研究的基础上,广泛征求群众意见,让农民参与、使群众得益。规划制定的标准要高、手笔要大、无论是制定富民、强村规划,还是现代农业规划,都要体现国际化的水准和苏州的特色,建设一个与苏州现代城市发展相适应的现代化农村。
  (三)深化农村改革,提供低价优质的劳动力
  在我国现有农业生产条件下,户均耕地2公顷被认为是比较适度的规模。我国不足1亿公顷耕地只能提供5千万个农户的劳动生产,再考虑农业人口和劳动力继续增长和农业劳动力的替代性剩余,劳动力的供大于求的矛盾会更加突出,如果不在非农行业之外寻找出路,使农民转换职业、再造身份,推进农业人口向非农产业转移,加速农民非农化进程,才能富裕农民;只有减少农民,才能加快农业现代化进程。切实加快富民步伐,深化农村改革,促进农村劳动力充分就业,提升农村社会保障水平,加快培育现代新型农民,大力发展个私经济;着力推进强村、强镇进程,建立健全自身发展机制、协作发展机制和创新发展机制;切实加大农村生态环境建设力度,加强水利设施建设,整治好城乡环境,建立健全城乡垃圾统一处理系统和医疗卫生体系。
  (四)搞好绿色农业,提高单位农产品的经济效益
  以“富民、强村、发展现代农业”为重点,全面推进社会主义新农村建设。加快建设省级农业示范园和各镇农业示范园,加快培育农业龙头企业,大力发展生态旅游农业,加大品牌培育和塑造力度,加大优质种质资源保护和开发力度;进一步提高乡风文明程度;抓好农村新型社区建设。目前我国城市人口3亿多,加之已从农业中转移出的1.2亿人,共约5亿人消费商品农产品。近8亿人生产农产品为5亿人提供商品农产品,可见农产品需求市场多么狭小。需求拉力小,必然造成农产品商品率低,从而制约农民收入水平的提高。
  
  二、新农村建设中土地制度需亟待解决问题
  
  现阶段中国农村的土地问题,从深层次上说,都属于根本制度问题。农民的利益得不到保护,说到底,也是根本制度不合理造成的,这三个问题是:
  (一)农村土地的集体所有是合作化后期形成的
  由于中国土地制度本来就很复杂,各地情况不一,因而改革的思路、办法决不能搞一刀切。看来只能遵循“耕者有其田”的原则,实行国家所有(大片由林、荒漠、国有农场等)、集体所有(农村的荒漠荒坡等)和农户的宅基地、承包田等多种形式。要从根本上解决问题,最好是还土地的所有权于农民,农民也最愿意接受这种办法。只要还土地所有权给于农民或土地使用权可以流通,土地才能真正流转起来,并在这个基础上,发展真正的合作社经营,发展家庭农场,扩大经营规模,提高劳动生产率和经济效益。
  (二)土地作为生产要素,自然也就使它的“所有者”获得应得的报酬
  提出按生产要素分配时,连劳动都没有放在里面,只是我们提了意见后,才把劳动同资本、技术等放在一起,但是仍没有把土地作为生产要素。为此,建议把土地加上去,这也是一个根本性问题。我们国家的土地是稀缺资源,但由于谁都不把它作为可带来收入的生产要素,实际上谁都不爱惜土地。连农民都是这样。
  (三)现代化和城市化过程中,占用、征用必须给农民以等价补偿
  这些国家都有明文规定,按说似乎没有问题了,实际不是这样。一是征用补偿费标准太低(包括安置补偿);二是补偿费等未必都能落实到农民手中,这是有大量调查可以作为证明的;三是地方政府征占农民的土地以后,转手以高价卖给开发商赚钱。因此,政府应把征用(征收)、占用区别开来,征用尽管有强制性,但必须给补偿,农民有多少损失,就应给多少补偿。而占用,则是公平交易,是可以讨价还价的,征用只限于国家建设用地(如修公路、铁路,搞基础建设),占用指商业用地(如盖住宅、学校、医院等公用设施等),则必须遵循平等互利原则。由开发商按规则直接向农民购买,国家对土地的管理权限,也要适当限制,使政府只是执法者,不能成为利益主体。

  三、苏州农业用地向适度规模经营集中的实践
  
  零散土地向种植大户、农产品加工企业集中。按照自愿、合法、有偿的原则,通过土地流转、科技示范的路子,积极引导农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中。太仓市因势利导,积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中,以农业规模化、基地化、集约化为主线,使农田调整与推进农业产业化相结合,变农业的分散经营为集中集约经营 。
  (一)搞好规划造新村,加快推进农业向适度规模经营集中
  为顺应越来越多的农民向产业工人转变、农田山地向种养能手集中,农村城镇化、工业化进程加快的总趋势,规划建设新村镇时,我们在县城规划了城市小区型新村。根据城市总体规划,选择交通便利、功能配套、人口集中的地段,规划和建设农民进城居住特色小区,由县里负责选址、规划和设计,真正让农民买得起、住得进、留得住,使一批农民变市民,加快城市化进程。农村现代化示范村通过采取有偿转让、转包、互换、租赁等方式鼓励土地向资本足、技术强、懂经营、会管理的种田能手或企业集中。推进土地向规模经营集中,加快农业产业化进程,以产业化提升农业。
    (二)高效

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