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城镇化进程中失地农民问题及对策研究

减小字体 增大字体 作者:楚向红    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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摘要:随着我国城市化进程的不断推进,农村土地大量被征用,失地农民问题越来越凸显,成为现代化进程中的不和谐因素。本文以中国第一农业大省河南省为例,分析了河南省城镇化进程中失地农民面临的的主要问题,并就如何妥善解决失地农民问题提出了几点建议。

关键词:城镇化;失地农民;问题;对策

一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题

(一)征地力度大,失地农民多

目前我国城镇化扩张用地,无论是规模上,还是速度上,都是我国历史上从未发生过的。一些单位、厂矿的占地规模越来越大,各种名目的开发区层出不穷。如郑东新区占地面积是150平方公里,鹤壁新区50平方公里(2010年),濮阳高新区规划面积75.4平方公里等等。就郑州市(含六县区)而言,2007年上报省政府或国家审批新征地2549. 1764公顷;2008年上报省政府或国家审批新征地2927. 8868公顷。与这些大量征地行为相伴随的,是失地农民数量的急剧增加。就全国而言,近10年,由于我国城镇化速度加快,被征地农民达到4000多万。“十一五”期间,预计每年新增被征地农民300万。

(二)征地补偿标准偏低,且补偿形式单一

目前我国普遍采用的征地补偿标准是根据《土地管理法》规定的“产值倍数法”来计算的,即征用耕地的补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6到10倍。这个补偿标准在实践中暴露出是偏低的:一是远低于土地使用权转移后的土地增值部分。农民集体土地转变为建设用地后,政府协议出让的土地价格会高出许多。如郑州市征用土地一般为2万元/亩,郑东新区为8万元/亩。而在被征后,可以达到几十万元甚至上百万一亩。二是远低于土地现有市场价格。如一些城市周围的耕地获取成本每亩约20万,而后的土地交易价格可能为每亩50万- 150万元。三是远低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。目前郑州市农村土地征用人均获得补偿费为2万元左右。在目前的物价水平下,仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3-4年。同时,现有的征地补偿大多采用一次性货币发放的办法。在失地农民认为最好的征地补偿方式中,选择安排就业的占32%,选择一次性付给适当而足够钱的占24%,选择提供医疗、养老等方面社会保险的占21%,选择预留土地入股分红的占20%。可见,单一的征地补偿方式与失地农民的希望和要求甚远。

(三)补偿款分配管理混乱,使用不合理

补偿款在具体的分配管理使用过程中,问题较多;(1)补偿款发放不规范,目前在征地补偿款的发放时间和发放对象上,有一定的随意性和盲目性,往往引发纠纷。调查显示目前仍有6%的征地补偿款不到位。(2)补偿款管理不透明。有的地方农村基层组织财务制度不健全、土地补偿款集体留成部分管理公开性差,村民和村委会无法对属于自己的征地补偿款实施有效的监管,具体使用时更欠透明,易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。(3)补偿款投资不成功。这主要是指征地补偿资款的集体投资决策存在问题,现实中不少用补偿款投资的开发项目以失败告终,不仅直接损害了失地农民本应获得的征地补偿费,也严重威胁了失地农民未来的生存与发展。(4)补偿款使用不合理。调查发现75%失地农民的赔偿款没有被有效的整合利用,多数失地农民在“坐吃山空”,极少有人将这笔钱用于创业。

(四)再就业能力差,赋闲在家的多

据调查,失地农民只有3. 6%的劳动力被有关部门安置就业,有40. 9%找不到工作。综合原因主要有:(l)受教育程度低,技能单一。被调查的农民小学及小学以下文化的占28. 4%,初中文化的占39. 7%,高中的占24%,大专以上的仅占7. 9%。同时,失地农民技能单一。被调查218户失地农民中有专业技术54人,占6. 3%;无专业技术817人,占93.7%。(2)培训不到位,针对性不强。调查中,仅有17. 59%的失地农民接受过培训,还有82. 41%的失地农民未接受过技术培训。(3)劳动力市场不统一,就业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息,即使有适合失地农民的工作也因为信息不畅而无法及时就业。调查显示,失地农民选择因信息缺乏而无法就业的占39.7%。(4)观念落后,本土思想较重。一部分失地农民存在“小富即满、小富即安”的观念,具有“等、靠、要”的思想,拿到补偿款后就开始吃喝玩乐,过起了享乐主义生活,以至于出现“坐吃山空”现象。

(五)收入水平下降,消费支出增加

大部分农民在失去土地前的主要收入是粮食种植和养殖收入,一般来说一户农民的年收入约在2万元左右,虽然总体不高,但是相对比较稳定。他们中的很多人没有其他技能,主要就是种地,所以一旦失去土地或土地减少,就会直接导致收入骤减,生活陷入困难。在接受调查的223户失地农民中,有70%的被调查者表示土地征用前后人均收入降幅较大。土地被征用后,补偿款表面上看数量相当可观,但支出也随之加大。部分农户迁到城镇或搬进楼房,电费、水费、物业费、饮食费等刚性支出也随即增加,在收入不保的情况下还要增加支出,他们的生活水平不可避免地出现下降趋势。失去土地的农民,尤其年龄较大者,既没有生产资料,又没有生活来源,难免成为城镇新的贫困人口。一些城市的调查资料显示,失地农民需已超过城市“低保”人口的20%,个别地区甚至超过80%。

(六)社会保障制度不健全,覆盖面低

对农民而言,土地不仅肩负着他们的职业保障,而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。然而在城市化进程中,由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的缺失,导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利的同时,又无法享受到与城市居民同等的社会保障权利。在普遍实行货币补偿后,失地农民需自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇,从总体上看,失地农民社会保障覆盖面窄,保障水平低。在失地农民最期盼的六项社会保障中,69. 2%的被调查农民选择“基本养老保险”;56. 4%的被调查农民选择“大病医疗保险”;24.3%的被调查农民选择“贫困农户子女免费入学”。同时,失地农民基本养老保险的参保率很低。据河南省郑州市劳动和社会保障局公布,全市被征地农民已参加农村基本养老保险的仅为3. 8%。

(七)民主权益缺失,激化农民不满与抗争

(八)市民化过程中角色转换困难

失地农民虽然通过变更户籍制度,完成了从农民到市民身份上的转变,但从其他各个方面讲,他们离真正的市民还有很长一段距离。造成失地农民角色转换困难的主要原因有:(l)心理意识的影响。部分失地农民乡土观念较强,怀旧心理严重,总觉得自己原始生活的地方是比较好的选择。(2)自身素质的影响。事实证明,整体素质高的农民,进城后容易获得较多的就业机会,容易取得相对稳定的职业和收入,又容易融人市民社会,得到市民认同。从目前的实际情况来看,失地农民多数还没有储备好角色转换所需要的知识和技能。(3)生活方式转换滞后。有的农民进城后,还保留着农村的家庭生活方式,用房子堆放垃圾,收购废品,衣服随便晾晒等。如果不能进行这方面的转化,失地农民进城只是形式上而已。

二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策

(一)树立科学发展的政绩观,尽量减少失地农民

城镇化进程占用耕地在所难免,但应该尽量少占用耕地,这就要求各级部门必须树立正确的政绩观,以尽量减少失地农民,应始终牢记温家宝总理的指示:绝不能在土地问题上犯历史性错误。面对“经营农村土地”和“经营城市”巨大政治利益和经济利益的诱惑,各级政府应以人为本和坚持科学发展的政绩观,严格执行用地规划,不能滥用征地权,不能随意大面积地征用农村集体

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