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民间投资接力公共投资:后危机时期的重要选择

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘 要:在应对全球金融危机的过程中,政府公共投资对我国经济在世界范围内率先企稳回升功不可没。在后危机时期,让民间投资接力公共投资是保持经济可持续增长最重要的战略选择。相对公共投资而言,民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点。当前政府需要以城镇化发展推动民间投资、以创业激活民间投资、以消费带动民间投资,并在投资领域、投资方式、融资渠道、财税扶持、创新引导、服务环境等方面采取措施积极扩大民间投资。
  关键词:公共投资;民间投资;后危机时期
  中图分类号:F812.2 文献标识码:A 文章编号:1005-0892(2010)03-0040-05
  
  2009年中央经济工作会议指出,在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中,我们取得了显著成效。会议在充分肯定成绩的同时进一步指出,当前我国经济回升的基础还不牢同,经济回升内在动力仍然不足。应当认识到,我国经济企稳回升、取得应对危机的阶段性成果主要归功于政府公共投资的推动。未来我国经济要彻底走出危机必须积极扩大民间投资,实现民间投资对政府公共投资的接力,进而培育经济内在活力,使经济复苏从依靠外力推动转向内生动力驱动。
  
  一、保障经济持续增长需要民间投资接力政府投资
  
  我国经济能够在世界范围内率先企稳回升,政府公共投资功不可没。在短时期内,政府公共投资成为拉动经济增长的有效途径。
  首先,政府公共投资作用显著,是调控宏观经济的“快”变量。受全球金融危机影响,推动经济增长的消费需求、投资需求和出口需求的“三驾马车”并不能“并驾齐驱”。近些年,我国财政收入持续增长,基础设施建设和民生产工程等形成巨大的社会需求,国家有实力、有动力、有必要进行大规模的政府公共投资。政府公共投资是以国家财政实力为支撑,以宏观经济形势需要为指导,以社会需求为动力,是短期拉动经济增长的有效途径。其次,政府公共投资调整经济运行的外部时滞短、指向性强、乘数效应大。政府公共投资是应对金融危机、弥补有效需求不足的最直接、最迅速、最有力、最有效的手段。政府公共投资依靠行政手段干预经济,指向性强、见效快,对整个宏观经济产生扩张效应。金融危机爆发后,我国政府及时、有效地实施“保增长、扩内需、调结构”的政策,通过强有力的政府公共投资有效遏制了经济下滑,成功地使我国经济逐步企稳向好。再次,政府公共投资体现了调结构、惠民生的要求,为转型升级、刺激消费做出了贡献。政府公共投资具有弥补市场失灵的作用。为积极应对金融危机,我国政府及时重磅出击4万亿投资的一揽子计划,基础性设施建设、城市电网改造、自主创新和产业结构调整、节能减排和生态建设工程充分显示了政府公共投资调结构的特点。而加快保障性住房建设,加快农村民生工程,加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展,既优化了投资结构又让老百姓得到实惠。
  
  民间投资与政府公共投资对经济的平稳运行都具有十分重要的作用。经济增长既需要民间投资作为内在动力的持续推动,也需要政府公共投资弥补市场失灵并进行“相机抉择”以熨平经济周期的波动。政府公共投资虽然在拉动经济增长方而具有“力挽狂澜”的显著效果,但也有局限性。首先,从作用力来看,政府公共投资作用力强,但难以持久。其次,政府投资受到财政收支预算约束和地方政府财政配套能力不足的制约。再次,地方政府强烈的“投资饥渴”容易导致重复建设和经济过热,加剧产能过剩。而相对于政府公共投资,民间投资是增强经济增长内生动力与活力、实现可持续发展的关键。具体来讲,民间投资具有以下特点:
  1、机制灵活、适应性强。相对于政府公共投资,民间投资以市场经济为基础,具有高度的经营决策自主权、高度的资产支配权、高度的用人选择权、高度的内部分配权。高度的经营决策权有利于迅速决策,高度的资产支配权有利于快速调动资金,高度的用人选择权有利于适时选拔人才,高度的内部分配权有利于建立高效的激励机制。民间投资能够及时、灵活地适应社会多层次、多方面的迅速变化,呈现出“船小好调头”的优点。
  2、产权清晰、效率较高。民间投资自筹资金、自找门路、自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。民间投资产权清晰的特点促使投资人为自己投资的资金负责,追求投资利润最大化,有利于提高投资效率。
  3、份额很大、潜力显著。民间投资已占全社会投资的绝大部分,成为扩大投资需求的重点。2008年我国民间投资占到了全社会固定资产投资的70%以上。同时,我国民间资金蕴含巨大潜力,为民间投资提供了充裕的米源。有统计显示,我国民间资金目前大约有46万亿元,包括20万亿元个人储蓄和26万亿元企业和社会资本,有效启动民间资金可以为民间投资提供巨大的资金支持。
  4、可持续增长的动力之源。民间投资是实现经济持续增长的重要动力,缺乏民间投资的增长势必基础不牢、根基不稳。有研究表明,民间投资每增加1%,国民生产总值大约增加1.53%。可见。激活经济增长的内生动力和经济活力有赖于积极扩大民间投资。
  5、创业创新作用明显。民间投资与创业创新联系紧密,其催生的大量中小企业是我国技术创新的重要力量,也是我国创新体系中最具活力的组成部分。有数据显示,我国中小企业提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新、82%以上的新产品开发。中小企业经营灵活,适应市场变化能力强,创新压力大、动力足,创新成果面向市场转化较快,开发新技术新产品的效率高。
  6、保就业保民生的主渠道。民间投资的载体多为中小企业,中小企业占全国企业总数的99%以上。2008年我国民间投资安排了70%的城镇就业和90%的新增就业,对于缓解我国的就业压力具有极其重要的作用。民间投资有利于增加就业,就业是员工收入增加的保证,员工只有收入增加才可以促进消费。反过来,消费可以带动民间投资的良性循环,民间投资的良性循环才能真正实现藏富于民。
  
  二、扩大民间投资培育经济内生动力的对策思考
  
  经济学理论认为,经济长期增长不是外部力量,而是经济体系内部力量作用的结果;同时,政府政策对经济增长具有重要影响。由此可见,经济系统自身的内生动力是最根本的推动力量,处于决定性地位;而政府政策起着引导性作用。当前,我国政府公共投资对经济的主导性较强,对民间投资的引导作用不够明显,民间投资仍不活跃,经济增长的持续性面临较大挑战。民间投资接力公共投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径,是保持经济可持续增长的关键,我国亟需转换经济增长的推动力,使民间投资尽快成为推动经济增长的内生动力。为此,需要采取以下举措:
  1、拓宽民间投资领域,适当引导政府投资逐步退出一般性竞争领域;防止挤出效应,使公共投资与民兴利而不与民争利。民间资本面临较高的市场准入门槛和较多的条件限制,尤其在一些垄断行业,民间资本参与的机会较少。据报道称,按照目前市场准人格局,在全社会80多个行业中,允许 国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许民营资本进入的只有41种。为此,首先要加快垄断行业改革,逐步消除行政性壁垒,降低民间投资进入门槛。加快垄断行业改革需要扩宽改革的范围和层次,允许和鼓励民间资本进入铁路、航空、电信、能源、市政公用设施、金融和社会事业领域,通过采取民间持股、拆分、重组等方式打破政府公共投资垄断能源、交通、基础设施等领域的局面。其

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