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从排污许可证到排污权交易

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要本文从排污许可证切入,对排污许可证及排污权交易进行了介绍,比较详细的介绍了排污权交易的内容,发展,国际和我国对此制度的运作情况,经济学理论的支持,以及它的实质和目的。希望能够比较清晰的对排污权交易这一“新兴”的环境保护手段进行有益的探讨。
  关键词排污许可证排污权交易
  中图分类号:D922.6
  
  一、环境保护许可证制度
  
  环境保护许可证是排污许可证的上位概念,它是指从事有害或可能有害环境的活动之前,必须向有关管理机关提出申请,经审查批准,发给许可证后,方可进行该活动的一整套管理措施 。环境保护许可证按照作用共分为三类:一是防止环境污染许可证 ,具体是指通过许可证的方式限制特定主体对环境的不良行为,从而减轻对环境的冲击和压力,防止环境污染。比如本文的主旨排污许可证、还有比如海洋倾废许可证等;二是防止环境破坏许可证,具体是制限定环境资源开发利用主体及其行为,以保护环境与资源免遭破坏,比如林木采伐许可证、驯养繁殖许可证等;三是整体环境保护许可证,主要针对保护生态系统的整体性活动而颁发的许可证,比如建设规划许可证等。
  
  二、排污许可证的内容
  
  防止环境污染最主要的途径是使排污者减少向环境排放污染物,这就要求对污染物排放量实行控制,而排污许可证制度是对污染物的直接控制方式。它可以有效地对排污者排放的污染物实行总量控制和浓度控制,所以它是环境保护中应用较为广泛的一种许可证。凡需要向环境排放规定污染物的单位或个人都必须先向环境保护主管部门申请,经环境主管部门审查,颁发“排污许可证”后,方能排放污染物。因此排污许可证是以改善环境质量为目标,以污染物排放总量控制为基础的一项环境管理制度,包括排污申报登记,排污指标分配,许可证的申请、核发,执行情况的监督检查等四项内容。
  1.排污申报登记。指凡直接或间接向环境排放污染物的排污单位,必须在指定的时间内,向所在地环境保护主管部门填报排污《申请登记表》
  2.分配排污量。这是排污许可证制度发放工作的核心,在审核和发放排污许可证前,必须先确定区域污染物排放总量控制指标和区域污染物总量削减指标。因此,排污指标分配包括两种情况:一是区域污染物排放总量控制指标分配(根据区域环境功能或环境目标的要求,预先推算出达到该区域环境目标所允许的污染物最大排放量数值) ;二是区域污染物总量削减指标分配(根据区域环境目标的要求,以某一年污染物排放总量为基准而确定的今后一定时间内减少的污染物排放总量)。
  3.审核发放许可证 。环境保护行政主管部门对排污单位填报的《排污申请登记表》进行审核后,根据环境目标的要求,分配排污总量,确定污染物削减量,根据污染物排放总量控制指标核准排污单位的排放量。
  4.发证后的监督管理。主要是指环境保护行政主观部门对管辖内已颁发排污许可证的单位进行检查,检测和管理工作,是事后工作。
  
  三、排污权交易
  
  (一)排污权交易的概念
  当一个单位由于改进技术等原因而使分配到的排污指标用不完的时候,就产生了另一个制度——排污权交易制度。也就是说,在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下,鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标,这种指标作为有价资源,可以储存起来以备自身扩大发展之需,也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段,导致手中没有排放指标的企业,可以按照商业价格,向市场或其他企业购买污染排放指标。
  (二)排污权交易的发展
  排污权交易发源于美国,由美国经济学家戴尔斯于1968年提出,基本思想是把排放废物的权利像股票一样卖给最高的投资者。美国原来实行行政命令和控制式的手段,效率底下,成本过高,防碍经济的发展。二十世纪八十年代,美国颁布了排污许可贸易政策。1990年,《美国清洁空气法修正案》应用了基于市场的控制策略,在控制二氧化硫排放方面实施了排污权交易。在美国允许排污权交易,有一个所谓气泡政策(又译为泡泡政策,bubbles),它是指将众多排污点想象为位于一个理想的气泡内,或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡,着眼于控制整个气泡的污染物总排放量,而不是气泡内每个排污点的排放量。美国气泡政策的最初设想是:就排污管理而言,可以把含有多个排污点的工厂看作是一个大的污染源即气泡,可以把从该厂所有的排污点排出的污染物看作一个整体;实质是允许工厂的经营者对那些所需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物,对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理或少减少污染物,以达到用最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目的。目前在美国,气泡既可以视为包括多个排污点的某一工厂,工厂可以在此气泡内调节各排污点的排放量,即允许一个工厂内各排污点之间的交易;也可以视为包括多个工厂的某个公司,该公司的一个工厂的某种污染物的排放减少量可用于抵消该公司的另一个工厂的同类污染物的相应的排放增加量;还可以视为包含多个污染源的某一区域,即允许多个污染源之间进行排放交易。
  在我国,排污许可证在近些年来也有很大发展。国家环境保护局于1990年开始在16个城市进行大气排污许可证的试点工作。1996年国务院批准了《“九五“期间全国主要污染物排放总量控制计划》,试点证明总量控制是可行的。目前我国法律已经规定排污总量控制和排污许可证制度。2000年4月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了新修订的《大气污染防治法》。2001年11月,南通天生港发电有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权签字仪式在江苏省南通市举行,《中国环境报》认为这是我国第一例真正意义上的二氧化硫排污权交易。
  (三)推行排污权交易的经济学理论
  1.外部性理论
  经济活动的外部性是指被排除在市场作用机制之外的经济活动的副产品或副作用,主要指未被反映在产品价格上的那部分经济活动的副作用。经济活动的外部性分为外部经济性和外部不经济性两个方面。外部经济性又称正面的、积极的或有益的外部性。在环境资源保护活动中外部性是指:人的经济活动对他人、对环境造成了影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中。外部不经济性是使经济主体忽视环境保护即不愿意在环境保护方面投资的内在原因;或者说,包括资源开发利用活动在内的经济活动的外部不经济性,是造成环境污染和环境破坏的基本原因。
  2.“公有地的悲剧”
  “公有地的悲剧”(又译为“公地的悲剧”、“公有性的悲剧”,tragedy of the commons)该论文描述了一个向所有牧民开放的牧场的经营情况。该牧地或草场是公有的,在草场的畜群是私有的。现实的自然法则是草场对牲畜的承载力是有限的;现实的市场法则是每个牧民都力求使自己个人的眼前利益最大化。从牧民情况看,站在个人利益立场上,牧民尽可能地增加自己的牲畜头数,因为每增加一头牲畜,他将获得为此带来的全部收入。从草场情况看,每增加一头牲畜都会给草场带来某种损害,但是这一损害由全体牧民分担。作为“经济人”的牧民,他们只考虑如何扩大自己的畜群以增加自己的收入,完全不考虑整个草场的破坏和退化。这个事实说明,公有的环境资源的自由利用,会促使人们(“经济人”)尽可能地将公有资源变成私有或某些团体的财富,从而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。
  3.稀缺理论
     人类的生产和生活活动对环境功能的需求开始产生竞争、对立、矛盾和冲突,即在一定

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