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鄱阳湖水资源开发与利用的法律问题探讨

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:鄱阳湖是我国第一大淡水湖,水资源丰富,近些年因开发利用不合理出现了许多问题,本文在介绍鄱阳湖水资源概况的基础上,分析鄱阳湖水资源开发利用现状与存在的问题。
  关键词: 鄱阳湖 水资源 开发利用
  中图分类号: S159
  
  一、鄱阳湖水资源概况
  
  鄱阳湖位于长江中下游、江西省中北部,是我国最大的淡水湖。其与赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流尾闾相接,并承纳这五条河流的来水,调蓄后经湖北口注入长江,是一过水性、季节性、吞吐型湖泊。其流域面积162225km2,约占长江流域面积的9%,占江西省水系总面积的94%。鄱阳湖南北长173km,南宽北窄,最宽处达74km,最窄处约2.8km,湖岸线总长约1200km。湖面随季节变化,最大水深29.19m,平均水深5.1m。在正常水位情况下,容积达 260亿m3,每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河水量的总和,是长江水量的调节器,和全球19个湖泊组成了“世界生命湖泊网”。鄱阳湖地区水资源状况简要总结如下:
  (一)水情水势状况(表1)  由于鄱阳湖干旱导致湿地萎缩,鄱阳湖湿地较常见的水生、湿生和沼生植物,正在消失或严重退化。据有关资料显示,在20世纪60年代,植物种类有119种,到了20世纪80年代只有101种,20多年时间减少了18种,物种消失的速度令人震惊。湿地萎缩、物种退化,使候鸟的栖息环境遭到破坏,近几年,来鄱阳湖越冬的候鸟数量急剧减少。2005年冬季有71万只候鸟在鄱阳湖越冬,2006年冬季锐减至40 多万只,2007 年冬季只有30 多万只。
  (四)保障措施不健全、管理不完善
  鄱阳湖水资源的管理处于无序状态,缺乏统一的湖泊流域水资源决策与管理机制。鄱阳湖湖区共有11个市、县和共青城开发区,行政上隶属于5个市,具体分别属于不同的厅、局直接管理,这些管理机构之间缺少合作,难以达到合理的保护。管理机构之间为了各自的利益难免滥用职权,或者出现真空地带无任何机构管理,从而对鄱阳湖的管理产生许多负面影响,目前缺少一个综合协调管理的机构和完善的管理体制。
  我国法制体系仍不够完备,鄱阳湖水资源的开发与利用缺乏法律规范,法制建设与鄱阳湖水资源保护需要不相适应。政府、有关部分已经相当重视鄱阳湖水资源的保护,在有关组织、专家和学者的建议、呼吁下,经充分的酝酿,《江西省鄱阳湖湿地保护条例》已经省人大常委会通过,于2004年1月起正式实施。此前全省已设 21处湿地自然保护区,但在合理利用湿地资源时,往往各行业、各部门会各行其是,缺乏一盘棋的思想,也缺乏管理工作的依据。
  
   三、结语
  
  鄱阳湖水资源在经济、环境、气候、资源等方面具有重要的作用,鄱阳湖的保护和开发关系国家的命脉。在鄱阳湖水资源的开发与利用过程中出现了水质污染、生态破坏、生物种类减少、湖面缩小等问题,开发与利用水资源必须秉承可持续发展原则,加强鄱阳湖水资源的治理,保护鄱阳湖环境,保护与开发并行,制定和完善与鄱阳湖有关的法律规范,加强鄱阳湖的保护势在必行。
  本文是“2008年江西省研究生创新专项资金项目”的阶段性成果,项目名称为《物权法视角下水资源的利用与保护——以鄱阳湖水资源为研究中心》,项目编号为YC08A069,本项目由“江西省研究生创新资金资助”,并由“江西财经大学研究生创新基金资助”。
  
 

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