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协商民主及其在人大工作中的应用

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。
  
  近年来,国内一些协商民主的实践在表达公民诉求,化解社会矛盾,促进科学决策、民主决策等方面,发挥了积极作用。人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。本文在调研协商民主实践的基础上,着重对人大工作中如何运用协商民主,提出一些思路和建议。
  
  一、协商民主的兴起及其在我国的发展背景
  
  协商民主理论正成为当今学术界研究热点之一。我们既要关注近年来学术界有关协商民主的研究成果,又要思考协商民主在我国民主政治中的发展态势。
  一般认为,协商民主是公民按照公开平等的原则,就社会生活中的公共事务,通过对话、沟通、讨论、辩论等,达成共识或作出决策的民主形式。协商民主是对传统直接民主的发展,其观念最早可上溯到古希腊时期,当时通过召开公民大会,在平等协商基础上实现民主。20世纪以来,随着社会的进步与变革,传统民主理论的不同观点在碰撞与对立中发展,出现相互融合趋势。与之相呼应,学术界出现了大量的研究成果,像尤根•哈贝马斯、詹姆斯•博曼和我国林尚立、陈家刚等学者,都开展了协商民主理论研究,推动了公民协商等实践活动。
  协商民主作为一种现代民主理论,在我国多党合作和政治协商领域已实行半个多世纪。跨入21世纪前后,一些地方开始将这种理论付诸其他领域的实践,其中比较有代表性的是浙江温岭的民主恳谈会。协商民主在我国的实践,源于经济社会发展阶段性变化的内在需求。
  一是经济社会发展进入新阶段。经过改革开放30年,我国已经由着力解决温饱转向全面建设小康。进入发展型社会,发展的目标开始拓展到人的全面发展。人民群众政治参与意识、表达意识日益增强,迫切要求通过一定的制度平台,来维护和实现自身经济、政治、文化等多方面的权益。
  二是利益主体呈现多元化。随着改革开放的深入和市场经济制度的确立与完善,经济社会结构发生深刻变化,经济成分多样,社会阶层、利益群体和社会组织分化,社会资源流动相对比较自由,人民群众思想观念的独立性、选择性、差异性明显增强,利益主体和价值取向呈现多元化趋势。充分表达各种利益需求,统筹兼顾各种利益关系,需要不断完善协商民主机制。
  三是利益群体冲突日益加剧。我国正处于社会转型中的矛盾高发期,利益群体矛盾不断、冲突加剧。加上一些地方由于工作方法简单,缺乏与人民群众的沟通协商,导致在土地征用、企业改制、环境污染、城市拆迁等问题上引发大量群体性事件。及时化解和解决矛盾,需要通过谈判和协商,找到彼此都能接受的方案,实现各个利益群体共存互赢。
  四是公共服务需求日益增长。在现实生活中,公共产品供给不足和分配不合理的问题同时存在,许多方面仍然延续着传统体制下的分配格局和分配方式,引发社会矛盾。扩大公民参与公共财政的预算安排,合理使用公共资金,已成为推进公共服务均等化,让全体人民共享改革发展成果的一项重要内容。
  五是基层民主建设不断推进。村民委员会组织法及各省实施办法、村委会选举办法的相继实施,极大地激发了基层干部和群众的民主热情,为基层群众实现民主选举、民主管理、民主决策、民主监督提供了有力的制度保障,也为协商民主的实践提供了广阔空间。
  在这样的背景下,改革开放特别是上世纪90年代中期以来,许多地方特别是一些沿海经济发达地区,开始尝试通过协商的办法,解决经济社会发展中的公共事务,并呈现出协商形式不断创新,协商内容和范围逐步拓展,协商程序日趋规范,示范效应初步显现的发展态势,许多做法在全国产生了较强影响力。
  
  二、当前国内协商民主实践的类型与案例
  
  结合调研情况和资料整理,在综合分析的基础上,课题组把当前国内一些协商民主方面的实践,大致归纳为以下类型:
  (一)公民维权型。这种类型的特点是,通过利益相关方的直接和间接博弈,以协商方式实现各方利益的均衡,维护和保障当事人的合法权益。基本做法是,由党委、政府或工会等部门牵头,组织利益相关方,通过对话协商,就工资待遇、福利保障等问题达成共识,实现互利双赢。这方面的典型例子是:行业工资集体协商。2003年温岭市创造了企业主和职工平等协商、兼顾劳资双方利益的行业工资集体协商机制。像新河镇羊毛衫行业的1万多名职工推选代表组建行业工会,与由113家企业组成的行业协会代表进行集体谈判。实施这一机制后,一年间该镇羊毛衫行业劳资纠纷上访同期下降70%,2006年以来实现零上访,有效改善了劳资双方关系,保障了职工和企业主的权益。工会社会化维权。义乌市目前有超过110万外来务工人员、1万余名常住外籍人士创业就业,劳资矛盾错综复杂。2000年以来,义乌市总工会请市分管领导及职能部门负责人担任特邀顾问,与劳动保障、公安、司法、安监等部门互联,与法律服务所、媒体及高校建立合作关系,加强沟通对话和协调,通过社会化模式维护职工权益,解决政出多门、效率低下、职工不满等问题。这一做法得到胡锦涛总书记的批示,获得第四届“中国地方政府创新奖”。
  (二)重大决策型。这种类型的特点是,围绕重大公共事务,在广泛协商的基础上进行决策,确保决策的科学化和民主化。基本做法是,在作出重大决策或审查公共预算前,通过不同途径和方法,让各种意见在事先得到充分表达。这方面的典型例子是:参与式公共预算。2005年起,温岭市新河、泽国等镇推行参与式预算,采用民意测验办法,通过随机抽取号码,从户籍人口中按照一定比例产生群众代表,就镇政府财政预算进行调查问卷,并召开民主恳谈会,形成建议方案提交镇人代会,供代表审议时参考。这一做法开了我国参与式公共预算的先河,使乡镇人大预算监督在体现广泛民意基础上展开。政府开放式决策。近年来杭州市政府实行开放式决策。市政府常务会议邀请人大代表、政协委员和市民代表参加,征求他们对政府重大决策的意见和建议,并实行网络视频直播互动交流。首创“12345”市长公开电话、电子信箱和短信平台,实施“满意不满意”市民评议政府及部门机制;设立人民建议征集办公室,在政府网站开辟“建言献策”栏目,新闻媒体上公开向社会征集金点子,2002年起市政府还向社会公开征集办实事项目方案。
  (三)基层自治型。这种类型的特点是,把协商民主作为群众自我管理、化解基层矛盾、实现基层自治的经常性平台。具体做法是,围绕本区域内群众关心的热点难点问题,通过面对面对话讨论方式,及时解决问题、化解矛盾,改善干群关系,推动基层工作开展。这方面的典型例子是:区域和谐共建。宁波北仑区外来人口和境外人口较多、成分复杂,非公经济组织较为发达,社会矛盾众多。区委推动基层构建“区域和谐共建理事会”,在平等协商框架内,吸纳相关组织及流动人员代表作为成员,定期协商区域公共事务,沟通协调各方面意见,组织参加区域性公益活动,使外来人员与当地群众和谐相处,共建共享。村务监督委员会。2004年,武义县后陈村率先成立村务监督委员会,由村民代表会议选举产生,代表广大村民对村“两委”财务制度执行情况进行协商和监督,真正给群众一个明白,还干部一个清白,达到推进村务公开、制约干部权力、保护村民利益的目的。后来,这一做法在武义全县得到推广,中央电视台焦点访谈、新闻调查等栏目对此作了专题报道。此外,一些区县分别创建了“民情夜谈会”、“民情沟通日”和村务民主决策“五步

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