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推进农村改革涉及土地整理部分的文献综述

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  [摘 要] 十七届三中全会中推进农村改革发展若干问题,提出要实现农村发展战略目标,推进中国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上的突破,进一步搞活农村经济,优化农村发展外部环境。农村改革中的土地整理将成为实现这一目标的重要途径。
  [关键词] 土地整理 就业 融资
  
  一、土地整理提出的背景
  
  我国经济建设占用耕地的对我国的土地资源提出了挑战,土地是人类社会得以存在的基础之一,为了确保耕地总量动态平衡,在中共中央1997年第11号文件“关于保护耕地治本之策”的原则指导下,《中华人民共和国土地管理法》进行了修订并明确提出:“国家实行占用耕地补偿制度”、“国家鼓励土地整理”等法律法规,以实现土地的可持续利用。
  做为土地整理的一个重要方面的农村用地由于历史和现实的种种原因,农村土地利用普遍存在结构布局不合理和综合效益不高等问题,十七届三中全会把农村土地改革作为了重中之重提出来,对土地权属流转、融资、农民劳动力的就业等方面提出了改革方向。
  
  二、现状分析
  
  1.学术界对与土地整理方式的研究
  南京农业大学的严金明教授在《土地利用规划》一书中较为系统地介绍了土地整理的内涵、应用范围以及我国在土地整理方面取得的成就和经验总结,并且提出了许多有价值的发展模式;王万茂教授在其文章《城乡一体化与土地利用组织》中,着重研究城乡土地之间的合理分配和城乡一体化的均衡发展思路,并通过小城镇建设和土地利用相互影响的定性、定量分析,提出相应的对策;王雅鹏在《我国土地整理问题浅析》中,从土地整理的概念及类型出发,分析了土地整理的必要性和可能性,指出了目前土地整理工作存在思想观念和认识问题,政策和机制问题以及科学技术及技术指导问题,最后提出了土地整理工作开展的几点建议,等等。
  2.我国各地政府在土地整理方面进行的实践
  四川省成都市在2003年6月被国土资源部确定为了土地利用总体规划修编试点,将土地整理的重点放在了保护现有耕地和基本耕地以及提高耕地质量的专项土地整理上面,严格控制非农建设用地规模,充分利用现有建设用地。
  福建省国土资源厅目前就进一步加强省级土地整理项目管理明确规定,凡是申报省级土地整理项目,必须选择长期保护的基本农田,同时福建省决定每年投入3亿元资金,建立15万亩规划合理、设施配套、旱涝保收、适应现代农业要求的土地整理示范片区。
  安徽省桐城市“尖刀嘴”土地整理复垦项目是2004年第一批国家投资土地整理复垦项目,历时3年,于2007年四月份完工,项目总建设规模344.5公顷,新增耕地面积180.2公顷,新增耕地率达到52.3%。每年可为当地群众增加近70万元的纯收入。
  山东省做为农业大省自2000年土地整理项目启动以来,各级政府共投入资金约118亿,开发整理复垦土地总面积49万公顷,增加农用地面积26万公顷,其中新增耕地面积20万公顷。
  
  三、国内外土地整理模式的对比
  
  1.国际经验
  (1)西欧“新城”模式。西欧是工业革命的发源地,城乡问题首先在这里出现。为了解决城乡社会经济发展过程中的矛盾和冲突,英国、法国等西欧国家开始寻求城乡协调发展的一体化战略。
  ①伦敦。二战结束后,英国政府于1949年启动了大伦敦计划。其基本思路是按照霍华德理论,在距离中心城一定的距离选择地价较低的农业区建立新城,并把城市人口转移到就业、生活自给自足的新城之中。
  ②巴黎。巴黎在战后相当长的一段时间内,巴黎地区以巴黎为核心,环状辐射扩张,造成核心及其邻近地区过度密集发展,带来诸多问题,1965年法国政府通过了“巴黎地区整治和城市规划方案”。
  (2)日本的疏密平抑模式。日本战后工业高速发展,人口集聚在几个大城市圈中,过疏过密问题、城乡不平衡问题日益严重,日本政府在制定的“第二次国土综合规划”中提出,要持久地保护自然,有计划的疏解城市人口,加快开发落后地区,特别是注重农村经济的开发。
  (3)美国的自由发展方式。美国资源丰富、科技创新能力强,无论在城市还是乡村都有着巨大的发展空间。行政上无主体,空间上无边界,结合了城市和乡村的优点,衔接起了城市与乡村经济,提高了人们的生活质量,是一种城乡交融的一体化状态。
  2.国内经验。从我国部分经济发达地区城乡一体化发展的实践来看,各地根据各自不同的具体情况采用了不同的城乡一体化模式,其中较具代表性的主要有以下4种:
  (1)珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式。珠江三角洲城乡一体化,至今大致经过二个阶段:一是商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率,为农村剩余劳动力转移创造条件;二是农村工业化阶段。其重点是以农村工业化带动农村城市化;三是完善基础设施阶段。其重点是按现代化城市要求,构筑现代化城市的框架。
  (2)上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式。上海从1984年开始探索城乡一体化。1986年,上海市正式把城乡一体化作为全市经济和社会发展的战略思想和指导方针。上海城乡一体化的发展战略就是以上海城乡为整体,以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心,统筹规划城乡建设,合理调整城乡产业结构,优化城乡生产要素配置,促进城乡资源综合开发,加速城乡各项社会事业的共同发展,保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。
  (3)北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式。“工农协作”是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合,通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业,逐步形成经济协作网络,使城乡经济呈现出城乡协作、优势互补的局面。
  (4)以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。改革开放以来,这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。农村经济的发展,打破了传统的二元结构,引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出,成为联结城乡的枢纽,改善了农民的生产、生活条件和质量,加快了农村产业结构的优化和城市化进程。
  
  四、农用土地整理现状及模式分析。
  
  由于当前城乡一体化中主要是以农用地整理开发为主。农地整理作为有效补充耕地面积、实现耕地占补平衡目标的有效手段之一,越来越受到人们的重视和关注。
  1.农用地整理的经营模式是指农用地整理的社会实现形式。其简单地表现为农用地整理的组织形式。目前,根据各地整理的经验。土地整理的模式主要有一下几种,是按照参与土地整理的主体不同来分类的:
  (1)农户整理、政府适当补偿模式。这种模式广泛被农村采用,适用于开发范围较小、工程量不大的农村闲散地和田间地夹零星荒地的开发。其特点是:一是整理者在整理过程中会尽最大努力保证土地开发的质量:二是整理费用小,投入的主要不是资金而是劳动;三是政府可以适当通过减免税收等优惠政策来完成;四是整理的技术要求不高。
  (2)集体组织整理模式。这种整理模式适用于有一定经济实力和有成片待整理土地资源的农村。具体形势包括转包、出租、互换、转让、股份合作等,以发展适度规模经营。为集体组织整理模式的开展中敏感的土地权属问题提出了合法性的依据。
  (3)土地入股、联合整理模式。农村集体经济组织将其拥有的土地作为股份入股,与国营,企事业单位联合整理土地。这种方式可以充分的利用企业的闲置资金来搞整理,解决土地整理的投资问题。
  (4)土地整理公司集中整理的模式。对于一些涉及到特殊的整理技术,具有高难度或者大型土地整理的项目,由土地整理公司集中整理资金、技术力量进行开发。
  
  (5)国家组织大规模整理与专业经营模式。大规模的土地整

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