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关于人大代表介入信访工作的思考

减小字体 增大字体 作者:朱春林 钱 钧  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  人大及其常委会在进行监督和与人民群众保持密切联系的过程中,信访工作是维护宪法精神、保障公民基本权利的一个重要的工作方式。
  
  由于当前经济社会的发展,利益分配的调整及人民价值取向的变化,社会进入了矛盾凸显期,使得信访成为一个备受关注的话题。为将矛盾提前化解,保护人民群众的根本利益,很多地方进行了人大代表接待信访的尝试,是中国社会基层民主机制的一个有益探索,开辟了人大代表闭会期间常态性的履职模式。
  
  一、人大代表介入信访工作,其积极意义值得肯定
  
  首先,人大代表进行信访接待是有法律依据的。宪法和法律赋予了人大代表监督权。在宪法第二十七条和第四十一条的规定中均指出,公民对国家机关和国家工作人员都有提出批评和建议的权利,“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”,即享有监督权。作为广大选民选出的代表人民利益和意志的人大代表同样有监督权。代表法中也规定代表有提出建议、批评和意见的权利,是人大代表行使监督权和协助国家机关工作的重要形式;另在第四条规定:“代表应当与原选区选民或者选举单位保持密切联系,采取多种方式经常听取他们的意见,反映他们的意见和要求……”这些法律条文所赋予人大代表的权利充分表明了人大代表有权也有责任通过接待信访人,并从信访事件中了解人民群众对国家法律、法规以及有关方针、政策的意见,来向人大常委会或有关部门反映,或提出建议、批评和意见,促使相关问题得到依法解决,从而化解信访问题。
  其次,接待信访人的活动开辟了人大代表在闭会期间常态性的履职模式,丰富了代表联系选民活动的内涵。人大代表如何在闭会期间发挥作用,向来是基层民主实践的重要课题,接待信访人的活动更为进一步完善人民代表大会制度提供了重要的参考。
  再有,人大代表介入信访工作有助于人大代表素质、能力的提高,提升人大行使国家权力的水平。人民代表大会发挥权力机关作用的程度,与人大代表素质直接有关。不断提高人大代表的素质,对促进人民代表大会职能、作用的发挥至关重要。人大代表应当有强烈的代表意识,牢固的法制观念,一定的参政议政能力,较宽的知识面,良好的道德品质。要做好信访工作,负责接待信访人的同志需要有比较丰富的法律、法规、政策的积累和把握,具有洞察和分析矛盾的素质,具备调解纠纷的技巧和推进政府工作的能力,强烈的服务人民群众的意识。而这些素质的具备,需要加强对国家和地方的法律、法规、政策的学习与领会,以及自身修养的不断提高,这和代表履职尽力的工作要求相吻合,也是人大代表需要具备的基本素质。同时,通过接待信访人可以更多角度地了解民生,拉近距离,增进理解,获得选民支持。
  最后,接访信访人也是人大代表自觉接受人民群众监督的需要。人大代表在接访信访人时,能够体现出代表为人民群众办事的能力,代表自身的综合素质,对民生问题的关心程度等。选民通过观察代表如何接访信访人,如何处理人民群众反映的问题,如何为人民群众排忧解难,从中可以了解代表履职的情况,强化对代表工作的监督,也是人大代表自觉接受监督的重要途径。
  
  二、人大代表介入信访工作,其化解矛盾作用明显
  
  首先,人大代表在参与处理信访问题上有天然的优势。人大代表来自人民,有鲜明的选区特征,在其选区有着广泛的群众基础和地域优势,容易得到人民群众的信任和支持;熟悉当地情况,可以提出针对性较强的解决问题的办法。由于和选区人民群众联系紧密,人大代表往往可以在第一时间发现问题,了解其起因,提前预警,防患于未然,降低损失。
  其次,人大代表的多重社会身份使得处理信访问题更有效。“人民代表人民选,我当代表为人民”,人大代表通常是人民群众中的杰出代表,并具有较强的服务意识、社会优势和一定的政策理论水平。代表可以通过自身社会、经济、政治资源的优势,为群众拓宽就业渠道,解决一些培训、求学、就医等现实问题,从而在法律政策的框架内,最大限度地保障人民群众的利益。
  人大代表非政府工作人员的身份,使沟通更加灵活。人大代表所具有的人格魅力和其个人能力带来的威信,容易在沟通中产生亲和力和信任感,减少抵触情绪和对抗,增进工作的人性化成分,使群众容易接受。
  人大代表的监督权使问题容易得到比较彻底的解决。人大代表可以进行视察、调查,并有提出建议、批评、意见的权利。虽然代表没有直接处置权,但可以通过视察、调查及约见国家机关负责人来获得更加全面的信息,为信访问题拿出合理化的处理意见。其建议、批评、意见也具有一定的刚性,比较能受到有关部门的重视,使信访人所反映的问题能得到较快的处理。
  
  三、人大代表介入信访工作,有较多的经验可以参考
  
  从网上可以了解到,在全国很多地方试行了人大代表进行信访接待的制度,目前主要在县、区和乡镇一级的人大进行实践,取得了一些有效的做法和成功的经验。
  河北省枣强县试行的人大代表代理信访制度,是由人大常委会统一安排代表听取选民意见、建议和要求,代表不直接处理信访问题,而是将信访人的意见、建议、要求及群众的来信来访转化为人大代表的建议和意见,由人大常委会相关部门统一办、督办和答复信访人。
  山东省滕州市北辛街道信访代理员在信访过程中实行“五包”:“包整理、包反映、包反馈、包教育、包稳定”。对平时听取、收集的社情民意和信访苗头事项予以研究分析,对确需向有关部门反映的问题,经归纳整理后按照一定的程序反映;对反映的情况,有关部门有处理意见和结果的,及时传达,如有信访人仍不理解的,做好耐心解释和说服教育等工作;对一时尚无处理意见、结果或暂时无法解决的,协助做好稳定等工作。
  河北省临漳县则采取了将人大代表分为16个代理信访工作组,并建立代表代理群众信访中心接待室,对接待时间和行为做出具体要求,并由代表对带有广泛性或倾向性的问题进行持证视察或调查。
  上海市人大在全国省级人大中率先建立实施了市人大代表参与信访工作制度。人民群众的诸多切身利益被更加重视和维护,减少了许多不应有的损害,且畅通了诉求渠道,有效的维权救助得到补充。上海市人大陈虎祺还提出“凡未向会见选民的代表提出会见请求的来访或者递交的来信,市和区(县)及乡级人大一律不予受理”的设想,以促进人大代表发挥作用。
  在国外,议员普遍有向选民负责、听取选民意见、督促政府解决的义务和责任,和人大代表的职责有很多相似之处,他们的工作方法也有很强的参考价值。
  新加坡是一个在多党民主体制外壳下成功保持一党独大的权威体制的国家,执政的人民行动党始终保有绝对的权威地位,党员在议会中占了绝对多数,并控制了政府所有的重要岗位。华人政权,事实上的一党执政,经济社会高度发达,社会稳定,这些特征决定了新加坡有很多值得我们借鉴的地方。定期接见民众(主要是选民)是新加坡国会议员的一项例行工作,也是人民行动党切实实行代议政治,通过加强其议员的服务性、亲和性以增进代表力的有效方式。其核心内容就是,充分发挥议员来自选民的优势,通过议员接见选民,切实了解选民意愿,督促政府解决选民的合理诉求,进而推动和谐社会构建,维护执政党的地位。
  有一些地方由人大常委会授权组建了比较完备的接访组织,制定了相应的接访程序,有的人大代表则形成比较松散的形式进行走访和接待,有的则直接将人大代表作为人大信访部门的派出机构或者是意见收集机构,或者将代表接待信访人作为行动模式。这些做法,在不同程度上为人民群众(选民)拓宽了诉求渠道,让矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,在维护

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