小柯毕业论文网专业从事毕业论文代写及发表服务网站 包括:代写硕士论文,代写毕业论文,代写本科毕业论文,论文发表等,为您解后顾之忧.
当前位置:小柯毕业论文网免费论文行政论文思想政治论文 → 探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制

本类热门阅览

站长推荐

探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制

减小字体 增大字体 作者:李福忠  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制是小柯论文网通过网络搜集,并由本站工作人员整理后发布的,探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制是篇质量较高的学术论文,供本站访问者学习和学术交流参考之用,不可用于其他商业目的,探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制的论文版权归原作者所有,因网络整理,有些文章作者不详,敬请谅解,如需转摘,请注明出处小柯论文网,如果此论文无法满足您的论文要求,您可以申请本站帮您代写论文,以下是正文。

  我国宪法和地方组织法对地方各级人民代表大会和人大常委会讨论决定本行政区域内的重大事项都有明确规定,但是法律对人大代表参与讨论决定重大事项没有具体规定。研究本文设定的命题,需要明确四个前提:一是由于法律没有明确的界定,所谓的重大事项不是一个轮廓非常清晰的概念,有可能随时间、空间和地点的变化而改变,本文所讲的重大事项主要指的是关注度比较高、与地区经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的事项,简单说就是热点和重点。二是人民代表大会会期一般较短,能够讨论和决定的问题有限,一个地区的很多事项,包括一些所谓的重大事项都需要在闭会期间决策,如何实现决策的科学化就是一个值得探讨的问题。三是闭会期间人大代表对重大事项的决策定位是在“参与”,是对决策过程的参与,不一定表现在最后的决策结果。四是这种参与是开放的、有序的,不一定是人人参与、事事参与,而应当建立一种适当的工作机制。基于这些考虑,结合北京市昌平区人大工作的实际,我们对探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制进行了一些研究和思考。
  闭会期间人大代表参与地方重大事项决策虽然法律没有明确规定,但是从代表法对人大代表闭会期间的履职规定来分析,闭会期间人大代表参与重大事项决策并不与法律规定相悖。从实际工作上看,各级人代会每年都要讨论、决定一批关系地区经济社会发展的重大事项,这些事项在上会决策前都有一个广泛征求意见的过程,这些事项的形成实际上已经包含着代表的意见和智慧。闭会期间人大常委会讨论决定重大事项也会广泛听取相关领域人大代表的意见。此外,人民代表大会会期有限,所有的问题都集中在会议期间讨论决定是不现实的,而且人代会也不可能频繁召集。闭会期间有很多事项需要党委和政府决策,一般情况下党委和政府在决策前会通过不同形式听取各方面(包括人大代表)的意见。以上这些做法,各级党委、人大和政府在决策实践中都在不同程度的采用。因此,可以说闭会期间人大代表参与地方重大事项决策有坚实的实践基础。
  
  一、闭会期间人大代表参与地方重大事项决策存在的主要困难和问题
  
  (一)“重大事项”难以界定
  探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制,首先遇到的一个问题就是“重大事项”的界定。重大事项具有相对性、变动性的特点,同一件事,在这个地方是重大事项,在另一个地方可能算不上重大事项;今天是重大事项,过一段时间可能不是重大事项。有人认为这个先决条件无法解决,后续问题就无从谈起。事实上,很多地方都通过制定相关的办法对重大事项进行界定,但也只是仁者见仁,智者见智,都无法将其内涵和外延界定清楚,在实际操作上也都存在很多困难,不能做到“对号入座”。
  (二)法律规定不具体、操作性不强
  宪法和地方组织法虽然对地方各级人大讨论、决定重大事项权作了规定,但是这些规定过于原则,过于笼统,而且没有明确的解释。如何行使这项权力,人大代表应当以怎样的方式和程序来参与,都没有详细具体的规定,也没有相关的配套法规。因此,从上到下这项权力的行使都还很不到位,都有很大的发展空间。另外党委、人大、政府都有决定权,都可以对有关事项作出决策,还有观点认为,党委是领导决策,人大是依法决策,政府是行政决策。但是它们之间的关系,有什么区别和联系,同样没有明确的界定。集体行权尚且如此,直接探讨人大代表对地方重大事项决策的参与好像为时尚早。
  (三)全社会的人大意识有待加强
  受传统权力意识的影响,人们习惯于用党政领导职务来衡量权力和地位,对人大的权力地位、对人大代表法定职权往往不以为然,认为是程序和形式的需要,在思想认识和价值取向上总认为党委政府才是真正的“权力机关”。由于这些认识和思想观念的存在,不可避免地会造成对人大和人大代表权力地位的轻视,对人大代表意见建议的轻视,这个问题实际上是完善人民代表大会制度、充分发挥人大代表作用的最大障碍。另外,传统的决策模式对人大代表参与地方重大事项决策的影响也是不可否认的。新中国成立后,我国逐渐形成了“党委决定,政府执行,人大监督”的权力运行模式,重大事项往往由党委决定,政府执行。因此,党委、政府常常联合行文决定重大事项,人大都很难参加意见,更何况人大代表了。
  (四)决策效率不希望民主参与
  闭会期间地方重大事项决策,特别是党委和政府的决策往往是效率第一,有些事项需要在很短的时间内作出决策,如果事事都要通过严格的民主程序,都要广泛地听取意见,引入充分的民主,势必会增多决策环节、延长决策时间,这样可能有利于决策科学化和民主化,但是从时间和效率的角度讲,就可能失去时效、丧失机遇。因此,决策效率往往会成为决策者直接决策的最好理由。由于我们的问责制度还不是很健全,坚持得也不是很好,即便做出的决策不科学、不正确,对决策者而言也不会受什么影响。所以,不充分发扬民主,仓促决策、盲目决策的现象还是比较常见、或难以避免的。
  (五)信息不对称是参与的难点
  人大代表参与重大事项的决策,前提是要知情,只有了解实情,才能提出针对性强、有价值的意见建议,才能为决策提供可靠的依据,做出的决策才能更科学、更符合实际。但是,目前人大代表的知情知政存在两个主要问题:一是渠道还很有限,除去每年一次的人代会和闭会期间有限的几次代表活动外,就是靠一些工作简报和相关材料。尤其是基层一线的人大代表,了解信息的渠道更加有限。二是前置信息极少,党委和政府向人大代表提供的信息基本上都是已经做过或正在做的事项,很少有将要做什么的内容,特别是发展规划、发展方向、工作重点等方面情况。掌握信息的不对称,客观上制约着人大代表参与地方重大事项的决策。
  (六)人大代表的自身素质亟待提高
  人大代表只有具备与参与重大事项决策相适应的素质,才能真正代表民意去参与和影响决策。但就现实状况看,人大代表的素质距理想状态还有很大差距,主要表现在四个方面:一是政治方面,有的代表责任意识、代表意识不强,对人大的性质地位和自身的责任认识不清,不能代表人民表达意愿,只看到了人大代表的荣誉和社会地位,看不到人大代表的职责。二是文化方面,有的人大代表,特别是直接选举产生的人大代表文化素质和专业水平较低,不能用语言或文字清楚地表达人民群众的意愿,有的甚至看不懂相关的材料。三是能力方面,比如,社会活动能力、协调沟通能力、调查研究能力、综合归纳能力、分析判断能力等等,都有待提高和加强。四是法律方面,人大代表不一定是法律专家,但一定要具备较强的法治观念和必要的法律素质,了解基本的法律常识,但是目前我们的代表队伍在这方面还有很大差距。
  
  二、闭会期间人大代表参与地方重大事项决策机制探讨
  
  决策过程包含“谋”和“断”两个环节,人大代表在闭会期间参与地方重大事项决策,主要是在“谋”的环节中为决策者提供民意和智力支持,而不是最终的决断权。闭会期间人大代表的履职活动是人大代表职权的重要组成部分,由于人代会会期的规定和会议时间的限制,可以说人大代表履职活动绝大部分的在闭会期间。通过上面的分析,我们可以得出这样的结论:闭会期间人大代表参与地方重大事项决策,有充分的必要性和可行性,同时也存在很多困难和问题。但是,困难和问题不应成为我们回避的理由,我们应当遵循其必要性和可行性,在工作机制和具体方式上进行大胆的探索,推动这项工作取得进展。结合近年来北京市昌平区人大工作的实际,就探索建立闭会期间人大代表参与地方重大事项决策的工作机制,提出以下几点建议。
  
  (一)充

[1] [2]  下一页

本站关键词:毕业论文此论文来源于 小柯论文网 http://www.bob123.com
 
代写论文,8年品质,包通过包修改