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30年地方人大常委会代表工作方式研究

减小字体 增大字体 作者:田洪俊  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  代表工作必须始终围绕人民代表大会制度来开展,在制度的框架内推进代表工作的发展和创新。
  
  代表工作是人大及其常委会围绕支持、服务、保障代表履职开展的各项工作。代表工作是人大常委会的基础工作,这是由我国宪法、法律赋予国家权力机关及其组成人员的地位、性质和职责所决定的。代表工作方式包括代表工作的原则、目标、格局、方法、机制、作用等。在地方各级人大常委会成立30周年之际,研究探索代表工作的特点、规律和方式,对于完善人民代表大会制度,推进我国的民主政治建设具有重要意义。
  
  一、地方人大常委会设立30年来,代表工作方式发展的基本情况
  
  (一)代表工作发展的基本脉络
  30年来,代表工作经历了三个发展阶段,代表工作方式也是伴随着代表工作的发展而不断完善。
  一是1979年至代表法实施前的恢复阶段。这个阶段,随着各级人大的恢复及其常委会的建立,代表工作逐步恢复。主要以保障代表参加代表大会、行使有关职权为主。
  二是1992年4月代表法颁布实施,代表工作进入了开展闭会期间活动的阶段。代表闭会期间的活动,改变了以往“代表代表,会完就了”的状况,使代表履职由会议期间延伸到闭会期间,为代表履职提供了更加广阔的空间,也相应为代表开展闭会期间活动提供了必要的条件和保障。
  三是2005年中央9号文件的颁布实施,代表工作发展到注重提高依法履职能力、全面发挥代表作用的新阶段。这一阶段,随着社会主义政治文明建设任务的提出,代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础,代表依法履职的制度化、规范化、程序化,成为主题。
  (二)代表工作的原则和目标
  人民代表大会制度是一种制度民主,人大代表是这种制度民主的基础。代表工作必须始终围绕人民代表大会制度来开展,在制度的框架内推进代表工作的发展和创新。人大代表作为国家权力机关组成人员,无论是人民代表大会会议期间的工作还是闭会期间的活动都是执行代表职务,但是执行职务不是个体的、分散的、孤立的,必须按照人民代表大会民主集中制的原则和集体行使权力的特点,通过代表工作把人大代表履行职务和发挥作用纳入到人民代表大会制度的轨道上,与人民代表大会和人大常委会履行职能密切地衔接,与人民群众密切地联系,发挥人民代表大会制度的优势,保障人民当家作主权利的实现。
  (三)代表工作的基本格局
  以北京市为例,目前代表工作格局基本形成,即由市人大常委会统一负责,市人大常委会代表联络部门综合协调,各专门委员会和常委会工作机构充分发挥作用,区县人大常委会为工作基础,街道、乡镇人大代表工作机构密切协同的人大代表履职服务体系。这个工作格局的核心就是有效地把人大及其常委会的工作资源组织起来,发挥各自优势,有分有合、协调一致开展工作,实现保障代表权利和发挥代表作用的有机统一。
  具体讲,就是人大常委会统一负责、部署代表工作,定期分析、研究代表工作中存在的问题,提出指导性意见。人大常委会代表联络部门加强代表工作的综合协调,配合人大各专门委员会、常委会各工作机构,为代表履职提供服务和保障。建立闭会期间人大各专门委员会和常委会各工作机构紧紧围绕常委会议题,广泛联系代表特别是相对固定联系相关领域代表的制度,把代表工作与常委会立法、监督、调研等工作结合起来。以区县人大常委会为基础,联系、组织本区县选举的市人大代表开展履职活动,设立市人大代表联络处机构,编制专门人员,保证专门经费到位。乡镇人大和街道人大代表工作机构要协助区县人大代表联络部门为本地区人大代表履职服务。
  (四)代表工作的主要机制
  随着人民代表大会制度的不断完善和民主法制建设的不断加强,经过30年来的探索与实践,各级人大常委会代表工作逐步法律化、制度化和规范化。除代表法和各地方人大常委会制定的实施代表法办法外,北京市人大常委会还突出完善了以下几个方面的制度。一是代表培训制度。每年组织代表培训班已经制度化。二是代表视察制度。1996年常委会会议通过了《北京市人民代表大会代表视察办法》,2007年进行了修订,对视察活动的内容、形式、组织和保障进行了规范。三是代表联系制度。2003年常委会主任会议通过了《北京市人大常委会组成人员联系代表制度》。四是代表议案建议办理制度。1995年常委会会议通过了《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》,2005年进行了修订,全面规范了代表建议提出、交办、办理、督办各个环节的工作。2006年常委会主任会议通过了《市人民代表大会会议期间代表建议、批评和意见处理工作程序》和《市人民代表大会闭会期间代表建议、批评和意见处理工作程序》。五是代表履职的服务保障制度。2006年常委会主任会议通过了《北京市人大常委会代表联络室全国人大代表联络处工作规则》。六是代表密切联系人民群众制度。2008年,常委会主任会议通过了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见(试行)》。2007年,北京市委转发了《中共北京市人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见》(京发〔2007〕23号),成为北京市人大代表工作制度化、规范化的标志。而其他省区市人大常委会还制定了一系列人大代表履职激励等制度。如代表小组活动制度、代表述职评议制度、代表工作创先争优制度、代表工作目标责任制等,调动了代表履职的积极性。
  
  二、代表工作发挥的主要作用
  
  (一)支持作用
  一是支持代表依法履行职责和行使权利。如积极办理代表议案和建议、批评、意见;征求立法项目意见等。二是支持代表积极参加大会闭会期间的视察、执法检查、调研等活动。闭会期间以集体活动为主,以代表小组为基本形式,根据需要和代表本人要求,经人大常委会联系安排,可持证就地视察。三是支持代表加强与人民群众的密切联系,接受人民群众的监督。采取由代表小组召开座谈会、代表电子信箱和人大门户网站等多种方式,听取反映原选举单位和人民群众的意见、要求等。处理代表收到的人民群众的申诉、控告、检举等来信和反映的有关问题。
  (二)服务作用
  一是组织代表学习培训,提高素质和水平。二是组织上设立办事机构、充实工作人员,发挥代表联络部门的作用,为代表开展活动、履行职责提供服务。三是增加代表活动经费、给予时间保障,为代表参加闭会期间活动创造良好条件。
  (三)保障作用
  采取多种形式拓宽知情渠道,保障代表知情权,提高代表审议议案、报告的水平和能力。一是为代表知情知政提供信息。每年人民代表大会举行会议前,要组织听取“一府两院”情况汇报,印发有关材料。大会闭会期间,常委会工作机构要向代表通报常委会会议、常委会重要安排和重要活动的情况,寄发常委会公报、人大信息、“一府两院”有关资料等。二是扩大代表对常委会、专委会活动的参与。邀请代表列席人大常委会会议和专门委员会会议,组织代表参加专题调研,使代表了解常委会和专门委员会工作情况。三是为代表深入审议各项议案和报告创造条件,提供方便。
  
  三、改进和完善代表工作方式需要进一步研究的问题和对策建议
  
  (一)主要问题
  1.代表工作格局需要进一步健全完善。在北京市四级代表工作格局中,市和区县人大常委会代表工作从组织机构到人员、经费等都基本落实,但是乡镇人大、人大街工委的职能定位需进一步明确,对乡镇人大工作的指导需进一步加强,乡镇人大主席、副主席至少有一人为专职的要求落实得不好,不能把主要精力用于抓好人大工作,专职工作人员不能专职,难以保证乡镇人大工作的有效开展。在人大街工委联系代表、服务代表、为代表发挥作用提供保障的有效途径和工

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