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党内民主60年:成就与展望

减小字体 增大字体 作者:胡国喜  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  建国60年来,特别是改革开放以来,我党党内民主建设取得了巨大成就,尤其是使党内民主的发展走上了一条依靠制度设计创新和有机安排的科学道路,从而建构起由党代会、党委会、党内选举、党内监督和党员权利保障等五大制度所组成的党内民主运行机制。
  
  中国共产党自创立以来就致力于党内民主。值此新中国成立60周年之际,总结建国以来的党内民主建设的主要成就,并在此基础上对未来党内民主的发展作出展望,对实现党内民主的科学发展具有十分重要的意义。
  
  一、党内民主发展的主要成就
  
  建国60年来,我党在党内民主建设上取得了辉煌的成就,主要可以分为理论和实践两大部分。
  (一)党内民主理论创新上的成就
  1.用制度设计、创新、安排来发展党内民主。建国后,执政的中国共产党高度重视党内民主的发展,党的八大鉴于党在民主革命时期党的代表大会不能按期召开的情况,“采取了一项根本的改革”[1],那就是实行党代会常任制,它的初衷就是“使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”[2],从而达到发展党内民主的目的。但遗憾的是,八大提出的党代会常任制只在1958年5月开了八大二次会议,其后由于党内政治生活的不正常,便废而不行。究其原因,就在于常任制这种做法并没有形成制度性、法规性的规定,从而使得它随领导人的看法和注意力的改变而改变。改革开放以来,我党充分吸取“文革”以来党内民主遭受破坏的教训,并从理论根源上探寻原因,认识到“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”[3]的作用。因此,要保证党内民主能够顺利发展就“必须使民主制度化、法律化”[4]。这标志着我党在党内民主理论上取得了突破性的进展。此后,党内民主的发展就走出了一条依靠制度的设计、创新、安排的新路子,这就成为党内民主实现顺利发展的理论渊源。
  2. 从发扬党内民主到发展党内民主的嬗变。建国前,由于革命斗争的严峻形势,党内民主更多的是作为民主集中制框架内的一种民主作风来加以发扬,基本上属于党的作风建设的范畴。建国以来,随着党执政后党内民主实践的不断推进,党对党内民主的认识也不断深化。特别是在党的十二大报告中,首次提出了“努力发展党内民主”[5],从“发扬”到“发展”并不是字面意义上的简单转换,而是意味着党内民主在建设领域的重大切换,亦即党内民主不仅仅是党的民主政治生活中的一种作风,更是党的制度建设的重要组成部分。党内民主从作风建设跃升到制度建设的战略层面,这代表了党内民主理论的进一步成熟,从而形成了党内民主的发展逻辑:作风建设是基础,制度建设是根本。因此,既要充分发扬党内民主的作风,又要重视党内民主的制度构建。邓小平明确指出:“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”[6]。只有把作风建设和制度建设有机衔接,才能形成巨大的合力,有效推进党内民主的发展。
  3. 党内民主是党的生命。建国60年来,党内民主在理论上的制高点是党的十六大提出“党内民主是党的生命”[7]的理论命题,它把党内民主提高到关系党的生死存亡的战略高度。我们从“党的生命”这个理论命题的历史考察中可以发现:在不同的历史时期,党出于存在和发展壮大的政治需要,对党的生命这个理论命题的认识是与时俱进的。在民主革命时期,我党提出政策和策略是党的生命;建国后,我党提出党的团结和统一是党的生命;在新世纪,面对世情、国情、党情和党的历史方位的变化,我党提出党内民主是党的生命。这三个理论命题看似矛盾,实则不然,而是具有内在的关联性和统一性。党内民主可以造就党的团结统一,从而供给正确的政策和策略。因此,认识党内民主是党的生命,这代表着我党探究到党的生命的本质,也意味着党内民主理论上升到新的理论高度。
  (二)党内民主实践探索上的成就
  “民主是个好东西”[8],由于党内民主是一般民主在党内的映射。所以,我们也可以说党内民主是个好东西。但“民主是一个陀螺:它只有像陀螺那样运转起来才有意义”[9]。同样,党内民主能否实现的关键就在于构建一个良好的运行机制。建国60年来,我党在实践中逐渐探索并形成了以党代会、党委会、党内选举、党内监督、党员权利保障制度等五大制度为基础的党内民主运行机制,使党内民主实现了良好运转,主要表现在:
  1. 党代表大会制度不断完善。改革开放后,党代会常任制又重新提上了党的议事日程。在党的十三大后,中央先后组织在12个县(市、区)进行了党代会常任制试点。其中一些试点反馈较好,如浙江台州等地。党的十六大后,党代会常任制试点扩大到20多个,其中涌现出一些典型,如四川雅安等地。经过十多年的试点,党代会常任制的内容逐渐明晰,主要包含两个方面:一是党代会年会制;二是党代表任期制。在总结经验的基础上,十七大提出完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制,并首次提出实行党代表任期制,不仅使党代表的权利和职责在任期内有了制度保障,而且表明我党在常任制上已迈出关键性的步伐,必将大大推进党代会常任制的进程,进而完善党代会制度。
  2. 党委会制度不断健全。党委会的实质在于实现集体领导。建国后,八大明确提出要实行集体领导和个人分工负责相结合,两者不可偏废。十一届五中全会指出“集体领导是党的最高领导原则之一”[10],之后邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中指出“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时,要严格实行少数服从多数,一人一票。”[11]到了党的十六大,提出了凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论作出决定。这就使得党委会议事的步骤和操作性更强。特别是党的十七大提出推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,明确了实行票决制的范围,并建立了党的常委会向全委会负责和报告工作的制度,有利于实现集体领导,进一步健全党委会制度。
   3. 党内选举的方式不断创新和丰富。执政后的党内选举显得尤为重要,八大就规定党的选举必须能够充分表现选举人的意志。改革开放后,党的十三大在党内选举中引入了差额竞争机制,这是一个重大突破。之后,中共中央分别制订了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党地方组织选举工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列党内法规,从而使党内选举工作不断走向制度化、规范化。尤其是党的十七大代表选举采取15%的差额比例,进一步推进了党内选举。近年来,一些地方党委积极推进村党支部书记“两推一选”,乡镇党委书记公推直选,领导干部公开选拔、竞争上岗,创新和丰富了党内选举的形式。十七大在总结各地试点改革经验的基础上,明确提出“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”[12]可以预见,这势必成为推进党内选举不断完善的强大动力。
  4. 党内监督不断加强。建国后,党就建立了中央和地方监察委员会,对各级党组织和党员实施自上而下和自下而上相结合的监督。十二大后,党提出要从严治党,党内监督也表现出了新特点,主要是形成了以制度监督为核心、多种监督形式相结合的监督模式。诸如,党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作;党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题;上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督等。2003 年 12 月,中共中央正式颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》,这是我党第一部关于党内监督的专门法规,标志着党内监督正式走

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