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党内民主建设的历史探索

减小字体 增大字体 作者:周长鲜  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  中国共产党在中国社会的领导地位以及对中国社会发展的核心作用,使其党内民主的建设成为中国政治民主建设中的关键性问题。沉痛的历史教训和政党自我生存意识,使中国共产党深刻地认识到党内民主制度建设对于执政党的生存和发展以及国家的振兴有着重要的作用和意义。
  
  
  一、党内民主建设的历史过程
  
  (一)“文革”的沉痛教训与党内民主精神的复归
  在党内民主问题上,我们党也有过沉痛的教训。尤其是改革开放前夕,十年“文革”给中国社会带来了全面的冲击,使党内民主以至党的整个事业遭受严重破坏。而正是这巨大的冲击和破坏,激发了党内同志权利意识的空前高涨。受过冲击与迫害的许多同志,对于党员权利意识具有高度的觉醒,对于党员权利之于一个政党生存与发展以及党员个人的重要性有着十分深刻的体会与认识。“文化大革命”的教训,使政党组织以及党员中的大部分人,深切体会到“党内民主是党的生命”这一政党生存与发展的规律性的命题。粉碎“四人帮”后,党内民主的思想逐步得到确认和实施,党内民主的步伐也越来越扎实地得以推进,促进了越来越多的“冤假错案”得到平反。正是在这一过程中,在以邓小平同志为代表的党内高层领导和基层党员的共同努力之下,催生了中国共产党党内民主建设的新时期。十一届三中全会重新确立了马克思主义的政治路线、思想路线和组织路线,中国进入了社会主义现代化建设的新时期。
  (二)党内民主制度的恢复与初步变革(1978年12月至1992年9月)
  党的十一届三中全会之后,中共中央在领导党和国家建设的过程中,十分重视党的制度建设,从而实现了政治形态恢复过程中的制度恢复与重建的任务,为整个中国政治和社会发展提供了基本的制度框架。对于党内民主来说,这些制度的恢复主要体现在十二大、十三大的党章修改和其他相关党内法规的建立上。
  1.十二大党章第一次明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”,并对党在国家生活中如何发挥作用也第一次做出了科学明确的表述。
   2.1980年党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,明确提出要“保障党员的权利不受侵犯”,并强调“各级党组织必须切实保障党员的各项权利。侵犯党员权利的行为,是严重违反党纪的”。十二大党章在此基础上恢复了对党员的权利与义务的规定。
  3.在干部队伍建设方面,1979年11月中共中央组织部下发了《关于实行干部考核制度的意见》,加强了对干部的德、能、勤、绩考核,使当时的干部调整有了制度性依据。十二大的党章专门列了“党的干部”一章,党章规定了新时期加强干部队伍建设的方针和领导干部必须具备的六项基本条件。1983年10月中共中央组织部下发了《关于建立省部级后备干部制度的意见》, 1986年又下发了《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》。十二大党章还首次提出废除实际上存在的干部领导职务终身制,并设立了顾问委员会作为解决这一问题的过渡性措施。
  4.在民主集中制原则及其具体内涵方面,1977年8月制定的十一大党章增加了“民主集中制”的内容,强调发扬党内民主,发挥全体党员和党的各级组织的积极性和创造性等。十二大党章对党的民主集中制作了更充分和具体的规定,强调从中央到基层的各级组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导的原则。对于中央和地方、上级和下级组织的职责权限和相互关系,对于党员个人和组织的关系,也作了规定。
  5.在十二大的党章中,对党的纪律作了严格的规定。党的十一大恢复建立了党的各级纪律检查委员会,作为负责执行党内纪律的专门机构。十二大的党章,对纪律检查委员会的产生,由十一大党章规定的“由同级党的委员会选举产生”,改为由同级党的代表大会选举产生。同时,为加强党内民主监督,中共中央组织部于1981年8月下发了《关于进一步健全县以上领导干部民主生活会制度的通知》;中共中央于1990年5月下发了《关于县以上党和国家党员领导干部民主生活会的若干规定》;中共中央还于1988年12月批转了《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》。
  6.1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》,其中提出党内选举要实行差额选举。党的十二大党章对差额选举作了具体规定。党的十三大党章在十二大党章的基础上提出“可以直接采取候选人多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选,产生候选人名单,然后进行正式选举”。1988年3月,中共中央组织部颁发了《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的执行办法》,对党的十三大中的差额选举原则与要求作了具体的规定。差额选举原则的确立和完善,为后来各地党内民主选举制度创新确定了十分重要的价值取向,奠定了技术基础。
  7.十三大党章规定:“党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题,要进行表决。对于少数人的不同意见,应当认真考虑,如对重要问题发生争论,双方人数接近,除了在紧急情况下必须按多数意见执行外,应当暂缓作出决定,进一步调查研究,交换意见,下次再表决;在特殊情况下,也可将争论情况向上级组织报告,请求裁决。”其中,“决定重要问题,要进行表决”这一规定是十三大党章新加的内容,正是这一具体技术性规定,为党内民主的有效实行提供了可操作性的途径,后来干部任免决定中的“票决制”,正是在这一规定的基础上发展起来的。
  (三)党内民主建设的逐步推进(1992年10月至2008年)
  如果说上世纪80年代党内民主发展的任务与特征是通过党内民主生活与党内民主基本制度的恢复,达到解放思想,拨乱反正,从而实现政治形态复原以及启动和推进改革开放的目的的话,那么,上世纪90年代之后党内民主的发展就是在此基础上,党组织不断回应社会发展特别是社会主义市场经济建立所提出来的问题,通过规范和创新党内民主制度,推动党组织自身转型,从而更好地履行领导与执政的职责。分析1992年以来的党内民主制度创新的情况,可以清晰地看到两条逻辑路径:一是中央加大对党内民主的文本制度的规范,从而为党内民主提供制度保障;二是各地基层和地方党组织,在回应社会发展对党组织自身建设提出的问题的过程中,进行了一系列党内民主制度创新。
  1.不断规范党内政治生活,保障党内民主的法律体系初步形成
  (1)中共中央于1996年4月5日印发的《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》在总结党的历史经验的基础上,根据时代发展的要求,把党章中关于民主集中制原则的规定进行了具体化和制度化,使党的民主集中制内涵得到进一步的充实和完善。
  (2)十二大党章第一次明确规定了“党必须在宪法和法律的范围内活动”,并对党在国家生活中如何发挥作用,第一次作出了科学明确的表述。1984年4月,中共中央下发了《中共中央关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知》,1990年1月12日,中央又颁布《中共中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》,对地方党委向地方国家机关推荐干部的原则和程序进行了具体规定。
  (3)1995年1月7日,中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》,意味着对党员权利的尊重从原则层面发展到制度层面,为党员成为党内民主主体的进一步落实和明确,提供了制度性的保障。2004年10月,中共中央又根据《条例(试行)》颁布以来执行的情况和社会发展要求,修订并颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》还规定:“要认真贯彻党员权利保障条例,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务

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